Мы используем файлы cookies для улучшения работы сайта НИУ ВШЭ и большего удобства его использования. Более подробную информацию об использовании файлов cookies можно найти здесь, наши правила обработки персональных данных – здесь. Продолжая пользоваться сайтом, вы подтверждаете, что были проинформированы об использовании файлов cookies сайтом НИУ ВШЭ и согласны с нашими правилами обработки персональных данных. Вы можете отключить файлы cookies в настройках Вашего браузера.
Адрес:
109028 Москва,
Покровский бульвар, дом 11, D401
Телефон:
8 495 628 17 84
8 495 531 00 00 доб 28802
Email: GR@hse.ru
«Тема взаимодействия бизнеса и власти – тема вечная. Это вектор коммуникаций, который направлен из корпорации на власть, на общество, на внешний мир. Обучение в этой сфере предполагает понимание возможностей совершенствования процессов и механизмов принятия управленческих решений как в органах государственной власти, так и в бизнесе».
Александр Шохин
1 декабря 2009
И.А.Вдовин, сопредседатель Комитета по государственно-частному партнерству и инвестиционной политике РСПП: Тезисы выступления на семинаре-совещании «Энергоэффективная экономика: региональный аспект»
1. После принятия базового закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» необходимо переходить к принятию подзаконных актов, обеспечивающих его реализацию.
2. Необходимо обеспечить формирование структур управления политикой энергосбережения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Требуется ускорить разработку и принятие технических регламентов, стандартов и нормативов, устанавливающих требования по энергетической эффективности в отношении энергетических устройств и оборудования, зданий, сооружений.
3. Изменения в нормативной правовой базе, системе техрегламентов, стандартов и нормативов будут значительными. Пример - строительный сектор. За небольшим исключением, здания, строения и сооружения должны будут соответствовать требованиям энергетической эффективности. При этом закон прямо запрещает ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности.
Перечень требований широк:
показатели, характеризующие
удельную величину расхода энергетических ресурсов в здании, строении,
сооружении;
требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений,
сооружений архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и
инженерно-техническим решениям и ряд других.
Кроме того, законом предусмотрены жесткие требования по оборудованию как новых,
так и существующих зданий и сооружений приборами учета.
4. Ключевую роль в процессе реализации закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» будут играть региональные власти. В их функции в соответствии с законом входит не только реализация в регионе федеральной политики, но и в пределах своей компетенции:
установление требований к программам в области энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах;
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями и ГУПами субъекта РФ и ряд других мер.
5. Региональные программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности будут распространяться на жилищный фонд; коммунальную инфраструктуру; организации с участием государства или муниципального образования, транспортный комплекс, а также стимулирование производителей и потребителей энергетических ресурсов проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности.
6. Очевидно, что без полноценного государственно-частного партнерства закон не будет реализован.
7. Для устойчивой работы системы
ГЧП необходимы следующие условия:
квалифицированные кадры в институтах ГЧП, которые смогут оценивать
специфические проекты в сфере энергосбережения и повышения эффективности. Закон
об энергосбережении предусматривает содействие в осуществлении образовательной
деятельности в данной сфере;
источники финансирования проектов. Федеральный бюджет будет дефицитным, большинство региональных бюджетов будут ограничены в средствах;
не обременительная для бизнеса, но эффективная система контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
8. Существующие институты ГЧП не полностью удовлетворяют спрос по поддержку проектов по повышению энергоэффективности. При этом закон предусматривает целый ряд областей, перспективных для развития ГЧП:
содействие в разработке и
использовании объектов, технологий, имеющих высокую энергетическую
эффективность;
содействие в строительстве многоквартирных домов, имеющих высокий класс
энергетической эффективности и ряд других.
9. При этом нельзя делать
повышение энергоэффективности обязательным условием поддержки проекта
институтом ГЧП - только дополнительным критерием при прочих равных показателях.
В противном случае есть риск ухудшения условий работы для компаний, которые уже
реализовали программы по повышению энергоэффективности.
10. Система ГЧП в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности
может выглядеть следующим образом:
11. Проекты крупного бизнеса - привлечение для их финансирования средств Инвестфонда (необходимо прямо зафиксировать, что его средства могут использоваться для финансирования проектов по повышению энергоэффективности) и ВЭБа. В законе упоминается возможность господдержки в осуществлении инвестиционной деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
12. Инфраструктура - Инвестфонд участвует в финансировании проектов, повышающих энергоэффективность инфраструктуры по сравнению с уже существующей.
13. Малый и средний бизнес - начать создание на региональном уровне специализированных институтов поддержки, ориентированных на проекты по повышению энергоэффективности. Участвовать в их финансировании сможет как бизнес, так и государство (федеральный и региональные бюджеты).
В соответствии с законом планируется оказывать поддержку региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусматривающих, в частности, достижение наиболее высоких целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такая поддержка будет более эффективна, если будет оказываться с привлечением институтов развития, а не напрямую из бюджета.
ВЭБ сможет предоставить часть
средств для программ стимулирования внедрения энергоэффективных технологий и
оборудования малым и средним бизнесом в соответствии с уже отработанным
алгоритмом участия в реализации проектов, направленных на развитие малого и
среднего предпринимательства.
14. Республика Татарстан - один из наиболее продвинутых и эффективных
российских регионов, как в сфере повышения энергоэффективности, так и
использовании механизмов ГЧП. Именно на его площадке можно реализовать пилотные
проекты по применению механизмов ГЧП в сфере энергосбережения.
http://www.rspp.ru/Default.aspx?CatalogId=234&d_no=7263