Пути модернизации антимонопольного регулирования в контексте правоприменительной практики в области закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, регламентированных федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Настоящая работа посвящена исследованию проблем законодательного регулирования в области закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Приведенный в работе анализ положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ показал, что в настоящий момент существует ряд законодательных положений, которые сами по себе противоречат целям регулирования области осуществления закупок отдельными видами юридических лиц. В частности, к таким положениям можно отнести включение в перечень конкурсных процедур заведомо не эффективных способов проведения торгов: аукциона и запроса котировок, которые ориентируясь исключительно только на предложения цены, в рамках редукционов, не позволяют Заказчикам получить качественны товары, работы, услуги. Кроме того, создают возможность реализации демпинговых стратегий, что негативно сказывается на структуре предложения на товарном рынке. Также необоснованным подставляется регламентация процесса определения начальной максимальной цены договора. Применение редукциона с верхней границей цены, определенной рыночным путем, ограничивает возможность заказчиков получить наиболее качественный товар, работы, услуги, само по себе занижает средневзвешенные цены аналогичной продукции на товарных рынках, способствует росту инфляции, ввиду недобросовестного перекладывания издержек закупки на других покупателей. Кроме того, Закон № 223-ФЗ устанавливает изначальное неравенство переговорных возможностей сторон при заключении договора, что в правоприменительной практике привело к включению большинства заказчиками в договоры несправедливых условий. Указанное в свою очередь противоречит основным принципам осуществления гражданского оборота: равенство его участников и недопустимость злоупотребления. С целью разрешения названных проблем в работе предложено: Отказаться от аукционов и запросов котировок, при этом установить запрет на оценку заявок участников закупки исключительно по цене; Модернизировать систему формирования начальной максимальной цены договора, путем введения заказчиком ценового диапазона, в рамках которого участники могут направить свои предложения. При этом верхняя граница такого диапазона устанавливается заказчиками самостоятельно, исходя из финансовых возможностей и производственных потребностей, и не подлежит мотивированному обоснованию. В свою очередь нижняя граница определяется как 75% от средневзвешенной рыночной цены, либо стоимости продукции, рассчитанной в соответствии с установленными методиками. Участник закупки может предложить цену ниже минимального предела, только при представлении доказательств, что такая цена не является монопольно низкой. Ввести законодательную возможность участников закупки направлять встречный проект договора, при одновременном установлении обязанности заказчика в рамках положения о закупке разработать критерии оценивания встречных проектов.