Изменения законотворческих процедур в современном российском парламенте: тенденции развития и стратегии обоснования

Политическая наука предлагает рассматривать законотворческий процесс в широком спектре измерений от взаимного контроля ветвей власти до факторов взаимодействия депутатов. Правила игры в таких исследованиях часто выступают в качестве условий, но не следствий политической борьбы. При этом Регламент как формальные рамки подобных правил выступает объектом и целью политической деятельности. В качестве инструмента измерения подобной борьбы выступают стратегии обоснования. В центре внимания автора диссертации - определение устойчивых стратегий обоснования изменения Регламента среди депутатов и сенаторов в постоянно изменяющихся условиях развития современного российского парламента. С опорой на стенограммы Пленарных заседаний палат Федерального Собрания в период с 2011 по 2021 гг., посвященных обсуждению Регламента (общее количество стенограмм составило 113 единиц), а также данные из системы обеспечения законодательной деятельности (СОЗД) автор проводит анализ стратегий обоснования, используемых депутатами и сенаторами в палатах парламента. В результате анализа автор приходит к следующим выводам: 1. Дискуссия об изменении Регламента обладает политической природой. Как сам факт обсуждения Постановлений, так и обращение к стратегиям оппонирования подтверждают, что парламентарии относятся к поправкам как к распределению власти в будущем. 2. Конфигурация стратегий обоснования постоянна. Она сводится к отношению формальных процедур и неформальных практик, обращением к историческому опыту работы парламента, ценностям и предварительному согласованию. Важной для описания свойств политического процесса является интенсивность обращения к ним: характер вносимых поправок и состав палаты привели к снижению частоты оппонирования в Госдуме VII созыва, а экспертный статус сенаторов не привлекал их внимание к спору о поправках в Регламент и сводился к согласованию законодательства. Анализ стратегий обоснования позволяет определить политическую субъектность акторов внутри палаты парламента и их отношения. Подобный подход может быть использован для сравнительных исследований развития парламентов и совмещения с другими сравнительными классификациями государств и политических режимов.