Новый Бюджетный кодекс должен быть «головной болью» не только Минфина, но и всего правительства

На XIX Апрельской конференции НИУ ВШЭ продолжилась трехлетняя дискуссия Минфина и экспертного сообщества по созданию проекта нового Бюджетного кодекса.

Прежняя версия была принята более 20 лет назад: она устарела и постоянно дополняется поправками. Работа над новым кодексом идет давно, но сейчас мы уже можем обсуждать конкретный документ, отметил замминистра финансов Алексей Лавров. Он уточнил, что пока никаких решений не принято, и именно на этапе разработки документа лучше его тщательно обсудить. Интересными и важными новациями Лавров назвал законопроекты о казначейском обслуживании и межбюджетных отношениях. «Принять сбалансированный документ очень сложно, поскольку возникают перекосы либо в пользу федерации, либо в пользу регионов и муниципалитетов, — посетовал он. — Это создает дисбалансы». При этом он убежден, что новая редакция Бюджетного кодекса повысит эффективность бюджетных расходов. В первую очередь потому, что она точно прописывает и права, и обязанности всех участников бюджетного процесса. 

Представленный документ — существенный шаг вперед, но и к нему есть существенные замечания, отметил профессор ВШЭ Мстислав Афанасьев. В первую очередь они касаются используемых терминов. Это важный вопрос, поскольку новая редакция БК на законодательном уровне закрепляет понятия в виде правовой нормы. «Минфин видит БК как свой основной инструмент министерской деятельности, но все же это бюджетный документ, который носит концептуальный характер, — указал Афанасьев, — поэтому многие принципы и многие понятия должны быть изложены корректно».

В качестве примера он привел само понятие «бюджет», которое в документе раскрыто своебразно. «Написано, что бюджет — это форма, а значит, содержания нет? А как же принцип единства формы и содержания? — задался он вопросом. — И таких логико-методологических несуразностей очень много». По мнению эксперта ВШЭ, понятийный блок нового Бюджетного кодекса  должен быть доработан с экономистами, правоведами, логиками для создания непротиворечивых категорий. Он также обратил внимание, что документом занимается только Минфин. И привел в пример Францию, где за принятие БК были ответственны премьер и президент. «Бюджетный кодекс должен быть документом и головной болью всего правительства, а не только Минфина», — считает он.