Местное самоуправление

Бакалавриат 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Городское планирование)

Направление: 07.03.04. Градостроительство

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Кордонский Симон Гдальевич, Моляренко Ольга Андреевна, Плюснин Юрий Михайлович, Позаненко Артемий Алексеевич

Язык: русский

Кредиты: 4

Контактные часы: 60

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Дисциплина призвана сформировать у студентов знание нормативных основ и практики местного самоуправления в РФ. Обучающиеся как в теории (на аудиторных занятиях), так и на практике (выездные экспедиции в регионы ЦФО и посещение муниципальных образований Москвы) ознакомятся с различными видами муниципальных образований, вопросами местного значения, территориальной организацией муниципалитетов, структурой и порядком формирования органов местного самоуправления, структурой местных бюджетов и проблемами муниципальной жизни.

Цель освоения дисциплины

Сформировать у студентов знание нормативных правовых основ организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Ознакомить студентов с осуществлением местного самоуправления органами муниципальной власти на практике.
Провести компаративный анализ местного самоуправления в Москве и нескольких областях ЦФО.
Сформировать у студентов комплексное понимание истории развития и текущего состояния местного самоуправления в РФ (с позиций управления, социологии, экономики, юриспруденции и т.д.).
Обучить студентов полевым методам проведения исследований.

Планируемые результаты обучения

Знание видов муниципальных образований, территориальной организации местного самоуправления, структуры и порядка формирования органов местного самоуправления.
Знание вопросов местного значения, роли органов местного самоуправления в реализации государственных полномочий.
Понимание базовых трендов в становлении и дальнейшем развитии местного самоуправления.
Понимание нормативно-правовых, организационных, экономических и иных проблем функционирования местного самоуправления, знание специфики устройства местного самоуправления в городах федерального значения.
Знание административно-территориального деления и его соотношения с муниципальным делением.
Знание экономической основы местного самоуправления, структуры местного хозяйства, структуры местного бюджета.
Овладение полевыми качественными методами исследований.
Умение осуществлять сбор, систематизацию, обработку, анализ и оформление разнородных данных, умение работать с источниками информации.

Содержание учебной дисциплины

Организация публичной власти в РФ
Структура публичной власти. Федеральные и региональные органы государственной власти. Административно-территориальное деление. Местное самоуправление в структуре публичной власти. Муниципальное деление (в его соотношении с административно-территориальным).
Теории и история местного самоуправления
Теории и модели местного самоуправления. Вхождение термина «местное самоуправление» в политический лексикон русского языка во время обсуждения земской реформы. Происхождение термина «местное самоуправление». Дореволюционные теории местного самоуправления. Особенности земского и городского самоуправления в Российской Империи. Организация местной власти в СССР. Местное самоуправление и «Перестройка». Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и народного хозяйства в СССР». История местного самоуправления в РФ (с 1991 по 2020): основные законодательные и практические вехи.
Основы местного самоуправления в РФ
Территориальные основы МСУ: виды муниципальных образований, территориальная организация местного самоуправления, территориальные преобразования муниципальных образований (динамика, порядок, причины, последствия). Компетенции МСУ: вопросы местного значения, права на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, реализация муниципальными образованиями государственных полномочий. Правовое регулирование и практика передачи полномочий по решению вопросов местного значения на уровень субъектов РФ. Организационная основа местного самоуправления. Структура, порядок формирования и полномочия основных органов местного самоуправления (представительный орган, глава муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Виды и формы ответственности органов местного самоуправления. Экономическая основа МСУ: местный бюджет, налоговые, неналоговые доходы местных бюджетов и безвозмездные поступления.
Местное самоуправление в городах федерального значения
Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения. История развития местного самоуправления в Москве. Соотношение административно-территориального деления и территориальной организации местного самоуправления в городах федерального значения. Единство городского хозяйства как основной принцип организации местного самоуправления в городах федерального значения. Организационные основы местного самоуправления в Москве, вопросы местного значения. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в муниципальных образованиях “Новой Москвы”.
Применение полевых методов в исследованиях местного самоуправления
Рассказ о предстоящих экспедициях, о содержании и формах работы. Инструктаж.

Элементы контроля

Дневник с элементами анализа по краткосрочной экспедиции
Дневник с элементами анализа по посещению муниципалитета и управы в Москве
Активность в краткосрочных экспедициях
Реферат (сравнение муниципального образования в Москве и муниципалитета, посещенного в экспедиции)
Посещаемость и активность на аудиторных семинарах

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.15 * Активность в краткосрочных экспедициях + 0.2 * Дневник с элементами анализа по краткосрочной экспедиции + 0.2 * Дневник с элементами анализа по посещению муниципалитета и управы в Москве + 0.15 * Посещаемость и активность на аудиторных семинарах + 0.3 * Реферат (сравнение муниципального образования в Москве и муниципалитета, посещенного в экспедиции)

Программа дисциплины