Научно-исследовательский семинар "Муниципальная реформа: современные проблемы оптимизации местной власти"

Магистратура 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс обязательный (Публичное право)

Направление: 40.04.01. Юриспруденция

Кто читает: Департамент публичного права

Где читается: Факультет права

Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Овчинников Иван Иванович

Прогр. обучения: Публичное право

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 72

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

В центре изучения проблематики НИС, на основе углубленного анализа действующего законодательства и научной литературы, - познание природы, содержания, источников муниципальной власти и механизма ее осуществления в системе публичной власти в Российской Федерации. Акцентируется внимание на осмыслении современной концепции муниципальной власти, роли населения в ее осуществлении, изучении форм взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с институтами гражданского общества и органами государственной власти. Анализируются проблемы формирования, компетенции, подотчетности, подконтрольности и ответственности органов местного самоуправления и пути демократизации муниципальной власти. Вырабатываются предложения по оптимизации правового регулирования статуса органов местного самоуправления. Обобщается опыт организации структур муниципальной власти в зарубежных странах, что позволяет полнее оценить практику децентрализации власти на муниципальном уровне. Дисциплина предусматривает 4 теста, 2 домашних задания (в виде решения практического кейса). Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины является овладение студентами концептуальными знаниями об основных направлениях, особенностях и правовых основах реформирования организации местного самоуправления и структуры муниципальной власти в Российской Федерации.

Планируемые результаты обучения

Знает научные подходы к уяснению природы, смысла и содержания муниципальной власти; основные концептуальные понятия, необходимые для профессионального правового анализа проблем взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и конкретных ситуаций с позиций муниципального права;
Знает предназначение, природу и роль Конституции России, федерального и регионального законодательства в становлении и функционировании власти местного самоуправления; основы построения системы муниципальной власти;
Знает формы взаимодействия местного населения с органами муниципальной публичной власти; формы непосредственного осуществления населением муниципальной власти и формы участия населения в местном самоуправлении;
Знает важнейшие принципы функционирования муниципальных органов (институтов); основания и виды ответственности органов местного самоуправления; проблемы современного реформирования местного самоуправления;
Умеет использовать полученные знания на практике и на государственном экзамене по дисциплинам специализации;
Обладает навыками работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами в сфере местного самоуправления, научной литературой и аналитическими материалами;
Знает основания и виды ответственности органов местного самоуправления;
Знает проблемы современного реформирования местного самоуправления;

Содержание учебной дисциплины

Концептуальные основы и важнейшие направления муниципальной реформы. Понятие, конституционно-правовая природа и сущность муниципальной власти (власти местного самоуправления) как элемента в системе публичной власти в Российской Федерации. Источник власти местного самоуправления. Основные тенденции реформирования муниципальной власти
Понятие, сущность и основные предпосылки реформирования местного самоуправления. Понятие муниципальной власти (власти местного самоуправления). Научные подходы к определению понятия муниципальной власти. Конституционно-правовая природа муниципальной власти. Местное самоуправление в системе основ конституционного строя. Сущность муниципальной власти. Муниципальная власть и территориальный публичный коллектив. Понятие и разновидности публичной власти. Власть местного самоуправления как элемент в системе публичной власти. Источник власти местного самоуправления. Современные тенденции реформирования муниципальной власти.
Исторические и правовые аспекты становления и развития местной власти. Особенности муниципальных властеотношений на отдельных территориях.
Становление местной власти в условиях земской реформы в дореволюционной России. Советская модель организации власти на местах. Структура и полномочия местных органов государственной власти и управления. Становление власти местного самоуправления в переходный период (1990-1993). Законодательное закрепление власти местного самоуправления. Органы местного самоуправления. Правовые основы развития форм прямой демократии в местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о муниципальной власти и пределах ее осуществления. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отраслевое законодательство о полномочиях органов местного самоуправления. Особенности осуществления власти местного самоуправления в городах федерального значения, городах-наукоградах, закрытых административно-территориальных образованиях, на приграничных и некоторых других территориях. Зарубежный опыт организации местной власти.
Субъекты осуществления власти местного самоуправления и проблемы правового регулирования их статуса
Понятие субъекта осуществления власти местного самоуправления. Правовое закрепление субъектов муниципальных властеотношений в международных актах и законодательстве Российской Федерации. Население муниципального образования как субъект муниципальных властеотношений. Развитие форм прямой демократии в местном самоуправлении. Структура органов местного самоуправления. Выборные и иные органы местного самоуправления и их роль в осуществлении власти местного самоуправления. Отражение власти местного самоуправления в полномочиях органов местного самоуправления. Выборные и иные должностные лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Глава местной администрации. Муниципальная служба в механизме муниципальных властеотношений.
Правовые механизмы взаимодействия субъектов муниципальной власти. Муниципальные правовые акты в обеспечении реализации местной власти.
Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Правовое положение главы муниципального образования и его взаимодействие с другими органами муниципального образования. Местная администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления в системе органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с населением.
Государственная власть и власть местного самоуправления: правовые основы взаимоотношений.
Эволюция законодательного регулирования отношений органов государственной власти с органами местного самоуправления. Особенности временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Формы временного осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Правовой статус временной финансовой администрации в муниципальном образовании. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Современные проблемы укрепления материально-финансовых гарантий власти местного самоуправления.
Понятие и роль материально-финансовых гарантий в системе гарантий местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование экономической основы местного самоуправления. Роль экономической власти местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Правовой статус муниципальной собственности. Правовые проблемы статуса собственника муниципальной собственности. Местный бюджет и его роль в реализации полномочий органов местного самоуправления. Проблемы расширения доходных источников местных бюджетов. Межбюджетные отношения в муниципальном образовании и их роль в укреплении финансовой основы местного самоуправления.
Формы юридической ответственности в механизме обеспечения власти местного самоуправления и проблемы их совершенствования
Понятие и правовая основа ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Основания и порядок ответственности представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность в структуре органов местного самоуправления. Удаление главы муниципального образования в отставку. Особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами. Пределы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Домашнее задание (в виде решения практического кейса)
Тест
Устный опрос (Экзамен)
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Домашнее задание (в виде решения практического кейса) + 0.1 * Тест + 0.7 * Устный опрос (Экзамен)

Программа дисциплины