Конституция и экономика (власть и собственность)

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Публичное право)

Направление: 40.04.01. Юриспруденция

Кто читает: Департамент публичного права

Где читается: Факультет права

Когда читается: 2-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Мазаев Владимир Дмитриевич

Прогр. обучения: Публичное право

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Современное правовое демократическое государство есть сложный и интеграционный процесс поддержания баланса ценностей свободной рыночной экономики и социальной справедливости, урегулирования социальных диспропорций и защиты слабых. То есть вся политика российского государства должна быть направлена на поиск оптимального баланса между частными и публичными интересами, снижением остроты социальной напряженности в условиях свободного рынка. Современная конструкция экономических отношений основана на рыночных принципах, на приоритете частных начал собственника, предпринимателя. Вместе с тем это представление не может быть полным без анализа мощного воздействия публичных начал в современной экономике: общих правил поведения на рынке, возрастания регулятивного воздействия публичной власти на экономические отношения, роста социальных обязательств и ответственности бизнеса перед обществом, глобализации экономики и как следствие качественной интеграции международного публичного воздействия на экономику. В центре взаимодействия частных и публичных начал в экономике находится конституционная модель. Развитие экономики страны, конкретной отрасли или бизнеса (крупного и даже среднего) не может быть успешным без надлежащего конституционно-правового регулирования. Предлагаемое направление обучения способствует формированию представлений об основных конституционно-правовых задачах, принципах и механизме государственного регулирования экономических отношений; ориентирует в системе органов публичной власти, а также в системе их властных полномочий в сфере экономике, в области гражданского оборота, в том числе, по осуществлению прав публичных собственников; в процессе практического анализа новейшего законодательства и практики его применения (в том числе с использованием зарубежного опыта) позволяет выделить наиболее эффективные или проблемные методы конституционно-правового регулирования и защиты конституционной модели социально ориентированной рыночной экономики в России.

Цель освоения дисциплины

Овладение студентами знаниями об основах организации и функционирования конституционного экономического порядка в целом, в том числе об: основных направлениях конституционного регулирования экономики; основных конституционно-правовых институтах в сфере экономики (экономическая конституция); о содержании конституционных принципов регулирования социальной рыночной экономики; о природе конституционных форм собственности, основных принципах взаимоотношений частной и публичной собственности; особенностях конституционной природы публичной собственности (государственной и муниципальной), место и роль публичной собственности в экономической системе общества; о системе конституционных принципов регулирования отношений публичной собственности; основных задачах, принципах и механизме государственного регулирования отношений публичной собственности; о системе органов публичной власти, а также системе их полномочий по осуществлению прав публичных собственников, в том числе по управлению государственной и муниципальной собственностью; о наиболее эффективных методах конституционно-правового регулирования публичной собственности в России, а также о проблемах правоприменения в этой сфере.

Содержание учебной дисциплины

Конституционно-правовое регулирование– необходимое условие развитие экономических отношений. Конституционные модели экономики: понятие, виды, эволюция
Конституция – продукт развития экономических отношений. Конституция и экономическая система. Конституционные модели экономических систем: понятие, виды. Эволюция рыночных моделей экономики и конституции. Конституционное отражение смешанных экономик. Конституционные примеры социалистических экономических моделей. Понятие и содержание основ экономической системы российского общества. Конституционный экономический правопорядок, экономическая конституция, конституционная экономика, экономическая основа деятельности органов государственной власти, экономическая основа местного самоуправления и основы экономической системы общества: соотношение понятий.
Конституционно-правовые институты воздействия на экономику
Понятие и классификация конституционно-правовых институтов регулирования экономики Целеполагание или выбор экономического развития: правовые основы и субъекты Конституционно-правовые принципы экономической системы Институт права собственности Основные экономические и социально-экономические права Институт организации государственного регулирования экономики.
Собственность как конституционно-правовая категория. Власть и собственность.
Собственность как конституционно-правовая институт. Собственность и основы экономической системы общества. Собственность и публичная власть. Содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве. Конституция и форма собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Общая конституционно-правовая характеристика частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
Конституционно-правовые принципы регулирования отношений собственности
Понятие и виды конституционно-правовых принципов регулирования экономики. Нормативная природа этих принципов. Характеристика реализации общих конституционно-правовых принципов в сфере отношений собственности: а) правового государства; б) народовластия; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина; г) разделения властей; д) федерализма; е) социального государства; ж) экономического плюрализма; з) единства экономического пространства; и) поддержки конкуренции. Содержание и проблемы осуществления специальных конституционно-правовых принципов в отношениях публичной собственности а) единства природы публичной собственности; б) целевого назначения; в) субсидиарной ответственности; г) публичности (открытости) в использовании государственного и муниципального имущества.
Место и роль публичной собственности в правовой системе
Понятие и конституционно-правовая природа публичной собственности. Признаки публичной собственности: публичный интерес, особый состав субъектов и объектов, территориальный характер осуществления. Государственная и муниципальная формы собственности - основные элементы публичной собственности. Право публичной собственности в системе институтов конституционного права. Особенности субъектов права публичной собственности. Проблема правового обеспечения статуса социальных субъектов права публичной собственности (народ, народы, проживающие на соответствующей территории, малочисленные этнические общности и т.д.). Гражданин как участник отношений публичной собственности. Виды и характер объектов права публичной собственности. Состав публичного имущества. Казна в системе объектов государственной собственности. Проблема конституционно-правового статуса национального достояния. Государственный сектор как единый имущественный комплекс. Публичная собственность и экономический суверенитет государства. Публичная собственность как экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.
Конституционно-правовые способы формирования и распоряжения публичной собственности
Способы формирования публичного имущества: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые институты, в том числе налоговая система, конфискация, реквизиция и др. Национализация как исключительное средство формирования публичного имущества. Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России.
Конституционно-правовой механизм разграничения объектов публичной собственности
Понятие и характеристика конституционных уровней публичной собственности. Конституционные принципы разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. Характеристика законодательного (конституционно-правового и отраслевого) обеспечения разграничения объектов публичной собственности. Проблема единых критериев и методов разграничения объектов публичной собственности по различным уровням публичной власти. Разграничение публичной собственности и разграничение предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения объектов публичной собственности. Конституционные аспекты передачи объектов публичной собственности Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.
Система органов государственной власти и публичная собственность
Федеральное государство, субъект Федерации как институты публичной власти и как собственники публичного имущества, субъекты хозяйственной деятельности. Конституционные границы использования и распоряжения публичной собственностью государственными образованиями. Органы государственной власти как полномочные представители публичного собственника. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти. Компетенция Президента РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Роль Федерального Собрания РФ в сфере публичной собственности. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Система и компетенция органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль в сфере отношений публичной собственности. Проблемы координации контрольных полномочий государственных органов в этой области. Роль Счетной Палаты РФ по обеспечению целевого использования федеральной собственности. Ответственность органов государственной власти (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью. Роль судебной и административной практики в обеспечении государственного регулирования отношений публичной собственности.
Система органов местного самоуправления и муниципальная собственность
Муниципальное образование – собственник муниципального имущества. Органы муниципальных образований как полномочные представители публичного собственника Компетенция органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Правовые основы разграничения муниципальной собственности между муниципальными образованиями. Ответственность органов (и должностных лиц) местного самоуправления в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
Публично-правовое регулирование – необходимое условие развития экономических отношений
Демократия, право и экономика: вопросы взаимозависимости и проблемы обеспечения поступательного развития. Конституционные модели экономических систем: понятие, виды. Эволюция экономико-правовых моделей развития рыночных отношений в России и зарубежных странах. Конституционная модель экономического строя в Российской Федерации. Характеристика основ экономической системы (конституционного экономического правопорядка) российского общества. Правовое поле современной российской рыночной экономики: основные источники, их иерархия, предмет регулирования (общая характеристика). Соотношение формальной и реальной моделей экономического правопорядка. Конституционная экономика – важнейший метод современного анализа оптимального соотношения экономических и правовых форм в развитии рыночных отношений.
Конституционно-правовые институты воздействия на экономику
Конституционные основы экономического выбора. Основные субъекты экономического выбора и их полномочия. Экономические права и свободы: проблемы реализации. Организация государственного регулирования экономики: основные институты
Собственность как конституционно-правовая категория. Власть и собственность
Собственность как экономическая и правовая категория. Собственность и основы экономической системы общества. Понятие, содержание и границы права собственности в конституционном законодательстве. Правовые позиции Конституционного суда РФ и Европейского суда по правам человека по вопросам защиты права собственности. Роль конституционных форм собственности в регулировании экономических отношений. Конституционный принцип равной правой защиты различных форм собственности и его осуществление в правоприменительной практике публичных органов власти.
Конституционно-правовые принципы как нормативные регуляторы отношений собственности
Понятие и нормативная природа конституционных принципов регулирования экономических отношений Виды конституционно-правовых принципов регулирования отношений собственности: общие и специальные. Нормативный потенциал принципов правового государства, верховенства Конституции РФ, справедливости, приоритета прав и свобод человека и гражданина, социального государства в правоприменительной практике Конституционного Суда РФ по делам в сфере собственности. Реализация конституционных принципов рыночной экономики: поддержки конкуренции, единства экономического пространства, свободы экономической деятельности и др. в практике Конституционного Суда РФ.
Место и роль публичной собственности в правовой системе
Понятие, признаки, уровни и виды публичной собственности. Публичная собственность в широком и узком смысле слова. Государственная и муниципальная формы собственности - основные элементы публичной собственности. Особенности субъектов и объектов права публичной собственности. Проблема статуса национального достояния Публичная власть как собственник. Особенности статуса государства как собственника в российской экономической системе. Роль публичной собственности в обеспечении экономического суверенитета государства, самостоятельности государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальной власти.
Конституционные основы формирования и распоряжения публичной собственностью
Способы формирования публичного имущества: налоговая система, гражданско-правовые институты, конфискация, реквизиция и др. Приватизация и национализация как важнейшие взаимосвязанные элементы экономико-правового механизма стимулирования развития экономики Конституционно-правовая природа национализации и проблемы ее законодательного обеспечения. Зарубежное законодательство и опыт проведения национализации. Особые формы изменения статуса публичного имущества: разгосударствление и приватизация. Конституционно-правовая природа приватизации, основные черты законодательного обеспечения процесса приватизации в России. Конституционные основы распоряжения публичным имуществом. Бюджетный процесс как важнейшая форма распоряжения публичной собственностью.
Публичная собственность и конституционные основы ее разграничения
Публичная собственность как основа самостоятельности соответствующего уровня публичной власти. Виды и содержание конституционных принципов разграничения публичной собственности: разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации; самостоятельность уровней государственной власти и самостоятельность местного самоуправления. Проблема оптимального соотношения разграничения публичной собственности и разграничения предметов ведения и полномочий между соответствующими органами публичной власти. Соотношение договорного и законодательного способов разграничения (и передачи) объектов публичной собственности. Федеративное устройство и проблемы разграничения публичной собственности.
Публичная собственность и полномочия органов государственной власти
Дуализм статуса органа публичной власти как института публичной власти и как субъекта хозяйственной деятельности. Принцип разделения властей и разграничение полномочий в сфере публичной собственности. Конституционный механизм распределения полномочий в сфере публичной собственности между органами государственной власти, органами местного самоуправления. Правительство РФ – ключевой субъект управления федеральной собственностью. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по управлению публичной собственностью. Взаимоотношения Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам управления и распоряжения публичной собственностью. Ответственность государственных органов (и должностных лиц) в сфере управления и распоряжения публичной собственностью.
Органы местного самоуправления и муниципальная собственность
Субъект права муниципальной собственности. Проблемы правового регулирования статуса собственника муниципальной собственности. Разграничения собственности между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, а также между различными видами муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению муниципальной собственностью.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Контрольная работа
Устный опрос (Экзамен)
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий
Домашнее задание

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.3 * Активность на семинарах + 0.15 * Домашнее задание + 0.15 * Контрольная работа + 0.4 * Устный опрос (Экзамен)

Программа дисциплины

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература