Бакалавриат 2020/2021

Местное самоуправление

Статус: Курс обязательный (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 3-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Кордонский Симон Гдальевич, Моляренко Ольга Андреевна, Плюснин Юрий Михайлович, Позаненко Артемий Алексеевич

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 56

Программа дисциплины

Аннотация

Курс «Местное самоуправление» призван показать местное самоуправление как один из уровней публичной власти, в том числе рассмотреть общие вопросы формирования и функционирования местного самоуправления как власти особого рода, рассмотреть социально-политические предпосылки и конституционные основы соотношения МСУ с муниципальным управлением и государственной властью. Местное самоуправление возможно только на основе самоорганизации жителей, следовательно, необходимым условием изучения МСУ является знание основ социальной и территориальной организации местного сообщества. В качестве важного средства практического освоения дисциплины предусмотрены выездные семинары для знакомства студентов с организацией МСУ в малых городах России.

Цель освоения дисциплины

• изложить обучающимся историю отечественного местного самоуправления, разобрать динамику его трансформаций и сравнить с международным опытом функционирования «самой близкой к народу власти»
• ознакомить студентов с законодательными основами местного самоуправления, показать место местного самоуправления в системе публичной власти Российской Федерации
• рассмотреть основы функционирования местного самоуправления, вопросы местного значения, экономическую основу, социальную и территориальную организацию муниципалитетов

Содержание учебной дисциплины

• Местное самоуправление: основные понятия и определения. Социально-политические предпосылки развития местного самоуправления
  Понятия и формы местного самоуправления (МСУ). Определение МСУ. Основные модели и теории местного самоуправления. История развития МСУ в России. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении. Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Понятие местного самоуправления в отечественном политическом обиходе. Принципы формиро-вания системы МСУ (комплементарность, субсидиарность, демократизм, департаментализация). Принципы функционирования трёхуровневой системы власти. Типы местного самоуправления. Социально-политические предпосылки и причины развития МСУ. Политические цели децентрализации и развития МСУ.
• Местное общество и местное самоуправление
  Факторы самоорганизации местного общества как условие становления и развития МСУ. Организация и управление повседневной жизнью общества. Местное общество, его структура и организация. Территория местного общества. Демографические основания социальной организации. Солидарность на местном уровне.
• Муниципальное образование
  Содержание понятия “муниципальное образование”. Состав территории муниципального образования. Население и территория. Городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, муниципальный район, муниципальный округ, городское и сельское поселения. Предметы ведения и полномочия МСУ. Вопросы местного значения. Состав ВМЗ. Функции ВМЗ. Исполнение отдельных государственных полномочий и ограничения на исполнение полномочий. Предметы ведения органов МСУ и программа социально-экономического развития муниципалитета и его бюджет.
• Хозяйственно-экономическая деятельность муниципалитета
  Экономическая основа МСУ. Понятие и структура муниципального хозяйства. Виды муниципального хозяйства. Ресурсы МО. Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности. Кадровые ресурсы. Муниципальные предприятия и муниципальные учреждения. Развитость частного сектора в муниципалитете. Местные финансы. Местные налоги и сборы. Объекты налогообложения. Бюджет МО. Доходы. Межбюджетные трансферты. Расходы.
• Органы местного самоуправления
  Содержание понятия «Орган местного самоуправления» (ОМСУ). Критерии и порядок формирования органов. Структура ОМСУ. Правовое, организационно-методическое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности представительного органа МСУ. Его полномочия и статус решений. Перечень вопросов исключительного ве-дения представительных органов МСУ Статус выборного лица. Должностное лицо. Вы-борное должностное лицо МСУ и его полномочия. Муниципальная администрация. Глава администрации. Сити-менеджер. Проблемы менеджмента в муниципалитетах. Понятие устава муниципального образования. Правовые акты прямого действия.
• Муниципалитеты в административно-территориальной системе России
  Муниципальное управление между местным самоуправлением и государственным управлением. Положение муниципалитетов в государственном устройстве страны. Сходство и различия государственной власти и местного самоуправления. Разграничение полномочий государственной власти и МСУ. Проблема уровней МСУ в России. Возможность суще-ствования «муниципалитетов-матрёшек». Государственный контроль за деятельностью органов МСУ. Отношения между центральными и местными властями. Муниципальное стратегическое планирование. Программы социально-экономического развития. Стратегия социально-экономического развития. Ресурсы, необходимые для реализации стратегий развития. Проблемы стратегического планирования в муниципалитетах разных уровней. Срочные и нерешаемые проблемы МСУ в России.

Элементы контроля

• Эссе
  По результатам работы на аудиторных семинарах студенты готовят и защищают эссе. Эссе представляет собой описание конкретного местного общества и его муниципалитета.
• Активность на аудиторных семинарах
• Реферат
  Сравнение нормативно-правовой базы, данных из официальных источников, результатов научных исследований и содержания материалов, собранных во время полевой работы по выбранной теме.
• Дневник наблюдений с элементами анализа по экспедиции
• Активность в экспедиции (при сборе информации и на вечерних семинарах)

Промежуточная аттестация

• Промежуточная аттестация (4 модуль)
  0.15 * Активность в экспедиции (при сборе информации и на вечерних семинарах) + 0.2 * Активность на аудиторных семинарах + 0.2 * Дневник наблюдений с элементами анализа по экспедиции + 0.3 * Реферат + 0.15 * Эссе

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• Кордонский, С., Плюснин, Ю., Крашенинникова, Ю., Тукаева, А., Моргунова, О., Ахунов, Д., & Бойков, Д. (2011). Российская Провинция И Ее Обитатели (Опыт Наблюдения И Попытка Описания). Мир России. Социология. Этнология, (1). Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsclk&AN=edsclk.15690577
• Плюснин, Ю. (2013). «Свои» И «Чужие» В Русском Провинциальном Городе. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.B5DCDBBD

Рекомендуемая дополнительная литература

• Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) : учеб. пособие для вузов, Широков, А. Н., 2000
• Рынки власти : Административные рынки СССР и России, Кордонский, С. Г., 2000