Управление городской коммунальной инфраструктурой

Магистратура 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс по выбору (Управление пространственным развитием городов)

Направление: 07.04.04. Градостроительство

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 2-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Сиваев Сергей Борисович

Прогр. обучения: Управление пространственным развитием городов

Язык: русский

Кредиты: 7

Контактные часы: 40

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Курс посвящен изучению систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, утилизации твёрдых коммунальных отходов, их роли в городском планировании, а также особенностям их организации их как со стороны публичной власти, так и со стороны бизнес-структур.

Цель освоения дисциплины

Формирование у студентов знания правовых основ и современного экономического мышления, позволяющего принимать управленческие и финансовые решения в части управления и развития городской коммунальной инфраструктуры – систем централизованного теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, утилизации твёрдых коммунальных отходов, а также организовывать их выполнение как на стороне публичной власти, так и на стороне бизнес-структур.

Планируемые результаты обучения

Оперирует терминологическим аппаратом, достаточным для описания коммунальной городской инфраструктуры.
Иллюстрирует основы коммунальной экономики.
Анализирует ключевые принципы регулирования организаций коммунального комплекса.
Анализирует международный опыт организации коммунального комплекса.
Описывает структурные особенности миграционных процессов.
Иллюстрирует позитивные и негативные примеры договорных отношений организаций коммунального комплекса с потребителями.
Иллюстрирует особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального комплекса мира.
Анализирует подходы к дерегулированию монопольных секторов экономики.
Анализирует актуальные сдвиги в теории и практике концессионных соглашений.
Анализирует специфику подключения объекта строительства к коммунальной инфраструктуре: взаимодействие застройщика и организации коммунального комплекса.
Дает рекомендации по развитию коммунальной инфраструктуры

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Общие представления о коммунальной инфраструктуре. Основы коммунальной экономики, ее связь с жилищной экономикой. Значение коммунальной инфраструктуры в градостроительстве.
Роль жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) в экономике России. Экономические и правовые различия в управлении жилищным сектором и коммунальным комплексом. Коммунальные услуги и общественное благо. Характеристики коммунальных услуг. Значение коммунального комплекса в градоростроительстве. Технологические аспекты систем коммунальной инфраструктуры на примере централизованного теплоснабжения. Взаимосвязь коммунального комплекса с другими подсистемами городского хозяйства.
Тема 2. Коммунальная инфраструктура как объект естественной монополии. Принципы регулирования организаций коммунального комплекса, методы тарифного регулирования.
Основы теории монополий, монопольная рента. Монопольный характер деятельности организаций коммунального комплекса. Основные цели ценового регулирования. Основные модели тарифного регулирования. Регулирование, основанное на анализе затрат, регулирование основанное на аналогах. Метод доходности инвестированного капитала, практика применения. Политизированность процесса тарифного регулирования. Доступность коммунальных услуг для населения.
Тема 3. Международный опыт организации коммунального комплекса. Модели управления коммунальной инфраструктурой. Российская практика. Роль органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Анализ моделей управления коммунальной инфраструктурой: международный и российский опыт. Вопросы собственности на объекты коммунальной инфраструктуры. Различные модели организации системы хозяйствования в коммунальном секторе: унитарные предприятия на праве хозяйственного ведения; акционерные компании, контролируемые публичной властью, модели организации работы частного бизнеса. Реформа местного самоуправления и реорганизация коммунального комплекса: варианты действий. Особенности управления коммунальным комплексом малых муниципальных образований.
Тема 4. Договорные отношения организаций коммунального комплекса с потребителями.
Законодательная регламентация договоров коммунальных предприятий с потребителями. Основные положения договоров поставки ресурсов. Публичный характер договоров поставки ресурсов. Специфика договорных отношений с потребителями в жилищном секторе. Поставка коммунальный услуг – распределение ролей собственников жилья, управляющих жилищных организаций и организаций коммунального комплекса. Варианты заключения договоров поставки ресурсов в зависимости от выбора собственниками многоквартирных домов способа управления домом.
Тема 5. Особенности финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального комплекса.
Коммунальное предприятие как субъект хозяйствования: структура доходов, структура расходов. Бизнес-планирование деятельности предприятий, управляющих объектами коммунальной инфраструктурой. Бенчмаркинг и мониторинг. Статистика основных показателей деятельности предприятий коммунального комплекса. Анализ причин убыточности организаций коммунального комплекса. Основные финансовые риски.
Тема 6. Подходы к дерегулированию монопольных секторов экономики. Конкуренция за рынок. Механизмы государственно-частного партнерства в коммунальном секторе.
Основы теории дерегулирования монополий. Государственно-частное партнерство как инструмент дерегулирования. Организация конкуренции за рынок – возможности и ограничения. Проблемы развития рыночных отношений в коммунальном секторе. Формы государственно-частного партнерства. Выгоды и риски для власти. Выгоды и риски для бизнеса. Международная практика. Правовое регулирование взаимодействия застройщика и организации коммунального комплекса при подключении объекта строительства к коммунальной инфраструктуре. Технические условия. Договор на подключение.
Тема 7. Теория и практика концессионных соглашений.
Концессии как форма привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор. Российская практика последнего десятилетия. Государственная политика по развитию концессий. Современное концессионное законодательство. Ключевые инвестиционные риски концессии. Может ли концессия в российских условиях быть «bankable»? Условия минимизации инвестиционных рисков. Практика привлечения частных инвестиций в рамках концессионных соглашений.
Тема 8. Градорегулирование и развитие коммунальной инфраструктуры. Подключение объекта строительства к коммунальной инфраструктуре: взаимодействие застройщика и организации коммунального комплекса.
Кто должен платить за строительство новой инфраструктуры? – теоретические аспекты. Плата за подключение – альтернативные механизмы формирования. Государственная политика подключения объектов строительства к системам коммунальной инфраструктуры. Пути снижения административных барьеров при подключении объектов строительства коммунальной инфраструктуре.

Элементы контроля

Эссе
Срок сдачи эссе в случае пропуска основного срока может быть не позднее чем за 3 дня до экзамена
Экзамен
Студенты получают экзамен автоматически ("автомат") при условии получения оценки за эссе 9 и более баллов. Оценка за работу на экзамене для расчета результирующей оценки в этом случае принимается равной оценке за эссе. По желанию студент может сдавать экзамен, чтобы повысить оценку. Экзамен по курсу «Управление городской коммунальной инфраструктурой» состоится 21 декабря 16:00 – 19:00. Экзамен проводится в устной форме (опрос по билетам на вопросы по материалам курса). Экзамен проводится на платформе Microsoft Teams). На этой же платформе проводились все онлайн лекции, так что связь оттестирована и доступ к ней имеется у всех слушателей курса. К экзамену необходимо подключиться, согласно расписанию ответов, высланному преподавателем на групповые почты студентов накануне экзамена. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Microsoft Teams. Для участия в экзамене студент обязан: поставить на аватар свою фотографию, явиться на экзамен согласно расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено выключать камеру. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи в течение минуты и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает использование усложненных заданий. В период с 16:00 до 16:10 происходит решение организационных вопросов и распределение билетов. Как распределяются билеты: экзаменатор располагает билеты в столбец в случайном порядке. По названной студентом цифре определяется соответствующий билет в столбце, определение происходит под камеру. Как студент получает доступ к вопросам в билете: билеты с вопросами предоставляются студентам за неделю до экзамена. Во время экзамена производится запись.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.5 * Экзамен + 0.5 * Эссе

Программа дисциплины