Экономика общественного сектора

Бакалавриат 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент прикладной экономики

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Ракута Наталья Владимировна, Якобсон Лев Ильич

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 58

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Курс подготовлен в качестве обязательного для студентов второго курса факультета Государственного и муниципального управления. Он ориентирован на потребности и специфику подготовки специалистов в области государственного управления, отражая вместе с тем опыт преподавания соответствующего курса студентам других направлений и специальностей, прежде всего направления «Экономика».

Цель освоения дисциплины

понимание комплекса форм и особенностей экономической активности государства как субъекта, действующего в рыночной среде и модифицирующего эту среду на основе монополии на легитимное принуждение
понимание роли экономических исследований и экспертизы в выработке и реализации политических и административных решений
знание ключевых проблем современной теории общественного выбора и государственных финансов
овладение основными инструментами выработки рациональных экономических решений, относящихся к общественному сектору

Планируемые результаты обучения

Анализирует тенденции развития общественного сектора
Понимает суть дилеммы "эффективность-справедливость"
Понимает различия между нормативным и позитивным подходом
Знает основные теоремы теории общественного выбора
Умеет объяснить роли субъектов в теории общественного выбора
Умеет применять теории бюрократии к объяснению наблюдаемых явлений
Знает критерии оценки налоговых систем
Умеет анализировать эффекты налогообложения на товарных рынках и рынке труда
Знает правила оптимизации косвенных и прямых налогов
Умеет объяснить основные причины уклонения от налогов
Умеет анализировать проблемы налогообложения в условиях глобализации
Умеет определять сферу действия программ общественных расходов
Знает основные причины существования общественного страхования
Умеет оценивать эффективность общественных расходов
Умеет выделять специфические черты государственных расходов по отдельным направлениям
Умеет анализировать деятельность государственных предприятий и некоммерческих организаций
Знает основные способы повышения эффективности функционирования государственного сектора
Понимает основные отличия бюджетного федерализма от управленческой децентрализации
Знает теории бюджетного федерализма второго поколения
Знает основные направления реформирования государственного сектора в современных условиях

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Общественный сектор: роль, масштабы, тенденции развития.
Экономическая трактовка государства. Государство как субъект рыночной экономики. Формы и инструменты участия государства в рыночной экономике: собственность, финансы, контракты, регулирование. Функции государственных финансов. Понятие общественного сектора и его структура. Подходы к оценке структуры и масштабов общественного сектора. Становление общественного сектора рыночной экономики. Закон Вагнера и оптимальный размер государства: ограниченность концепций. Общественный сектор в современном мире. Глобализация и общественный сектор. Общественный сектор постсоциалистических экономик. Экономика общественного сектора.
Тема 2. Перераспределение и эффективность.
Преодоление провалов рынка и перераспределение. Общественные блага: чистые и смешанные; локальные, общенациональные и глобальные. Аллокационная эффективность и «второе лучшее». Принуждение и стимулы к коллективным действиям. Экономические трактовки перераспределения. Дилемма эффективности и равенства. Условность разграничения аллокационной и распределительной функций. Экономика общественного сектора как «прикладная экономика благосостояния»: потенциал и пределы.
Тема 3. Роль экономических исследований и экспертизы в практике государственного управления.
«Экономический человек» и экономическая наука. Нормативный и позитивный подходы в экономических исследованиях. Инструментарий экономических исследований и оценок, пределы их объясняющей способности. Исследования и экспертиза. Опыт участия экономистов в подготовке и реализации политических и административных решений.
Тема 4. Общественный выбор: коллективное принятие решений.
Индивидуальный и коллективный выбор. Единогласие, Парето-эффективность и перераспределение. Оптимальное большинство. Правило простого большинства: преимущества и ограничения. Теорема Мея. Парадокс Кондорсе и манипулируемое голосование. Теорема о медианном избирателе и многомерные альтернативы. Альтернативные правила принятия решений. Характер решений и процедуры выбора. Теорема Эрроу и проблема интенсивности предпочтений.
Тема 5. Общественный выбор: принятие решений в системе политических институтов.
Издержки принятия и реализации политических решений; роль институтов в их относительном снижении; издержки, обусловленные функционированием политических институтов. Институциональные роли: избиратели/налогоплательщики, политики, государственные служащие. Экономическая интерпретация политических режимов. Рациональное неведение. Характер предпочтений и представительная демократия. Обмен голосами. Группы специальных интересов; «охватывающие» интересы и распределительные коалиции. Рентоориентированное поведение в в зрелой и формирующейся демократии. Политический деловой цикл. Экономические трактовки политики в условиях диктатуры и авторитаризма.
Тема 6. Экономика администрирования и бюрократии.
Проблема принципала – агента применительно к государству. Информация и администрирование. Проблемы иерархии в государственном аппарате (иерархии и фирмы). Экономические интерпретации вариантов бюрократического поведения: максимизация бюджета, минимизация интенсивности, избежание риска. Эмпирические подтверждения и пределы применимости интерпретаций. Экономическая трактовка коррупции. Влияние коррупции на экономический рост. Коррупция как фактор, ограничивающий институциональный выбор. Экономическая интерпретация административных реформ и реформ государственной службы.
Тема 7. Формы государственных доходов и особенности налоговых систем.
Формы доходов государства. Экономическая природа, объекты и цели налогообложения. Критерии оценки налоговых систем. Микроэкономические эффекты налогообложения: перемещение налогового бремени и избыточное налоговое бремя.
Тема 8. Введение в моделирование эффектов налогообложения.
Перемещение налогового бремени на конкурентном товарном рынке. Перемещение налогового бремени на монополизированном товарном рынке. Перемещение налогового бремени на рынке труда. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени и границы рынков. Эквивалентные налоги. Влияние налогообложения на макроэкономические переменные: сбережения, инвестиции, экономический рост. Факторы, влияющие на величину избыточного налогового бремени. Избыточное бремя налогообложения товара на монополизированном рынке. Избыточное бремя налогообложения доходов. Избыточное бремя налогообложения накоплений. Избыточное налоговое бремя в контексте общего равновесия. Правило Корлетта-Хейга.
Тема 9. Оптимальное налогообложение.
Экономический смысл оптимизации налоговых систем. Парето-эффективные налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: оптимальное косвенное налогообложение в экономике с большим числом индивидуумов; модель Аткинсона-Стиглица. Правила оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности налогообложения: правило налогообложения Рамсея; правило обратных эластичностей: правило оптимального налогообложения при гибких ценах производителя. Модель линейного подоходного налога. Ограничения фискальной политики, порожадемые несовершенством информации.
Тема 10. Уклонение от налогов и теневая экономика.
Индивидуальные и общественные издержки и выгоды налогообложения и государственного регулирования. Формы уклонения от налогов и государственного регулирования. Введение в моделирование уклонения от налогов. Вопросы налогообложения при различных вариантах функции общественного благосостояния. Экономическая интерпретация российской практики налогового администрирования и уклонения от налогов.
Тема 11. Воздействие глобализации и электронных сетей на налогообложение
Воздействие глобализации и развития коммуникационных сетей на налогооблагаемую базу. Налогообложение электронной торговли. Налогообложение ТНК. Мобильность налоговой базы и налоговая конкуренция государств в современной экономике. Гармонизация налоговых систем: проблема и пути решения.
Тема 12. Ведение в моделирование эффектов государственных расходов.
Формы общественных расходов. Сферы действия программ общественных расходов. Перемещение выгод и искажающее действие программ общественных расходов. Взаимозависимые полезности и общественные расходы. Общественное страхование. Участие государства в кредитовании.
Тема 13. Общественное страхование и социальная помощь.
Формы перераспределительной активности. Государство благосостояния. Режимы и системы благосостояния. Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное страхование. Другие виды социального страхования. Неравенство, бедность и перераспределение: измерение и современное состояние. Социальная помощь.
Тема 14. Эффективность общественных расходов.
Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах. Индикаторы результативности. Анализ издержек и результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные и денежные экстерналии. Альтернативные варианты корректировки рыночных цен. Оценка неосязаемых благ. Учет фактора времени. Учет рисков. Учет приоритетов распределения. Оценки эффективности развития общественного сектора: опыт и пределы. Роль формализованных оценок рациональности общественных расходов в практике государственного управления.
Тема 15. Особенности государственных расходов по отдельным направлениям
Государственные расходы в сферах здравоохранения, образования, науки, жилья. Особенности спроса и предложения. Индуцированный спрос. Основные методы финансирования рассматриваемых сфер. Ваучерная система. Виды государственной поддержки науки. Модель рынка жилья и несовершенство информации на жилищном рынке. Искажающее действие программ общественных расходов в рассматриваемых сферах.
Тема 16. Государственные предприятия и некоммерческие организации.
Предприятия государственного сектора: узкое и широкое понимание. Особенности экономического поведения предприятия в условиях конфликта экономических и политических целей. Корпоративное управление и экономическое поведение предприятий с государственным участием. Государственные и негосударственные некоммерческие организации. Сравнительные преимущества и недостатки некоммерческих организаций. Сферы деятельности и формы государственных и негосударственных некоммерческих организаций. Альтернативные трактовки природы и экономической роли «третьего сектора». Государственные и муниципальные учреждения в России: пути повышения эффективности. Благотворительность и волонтерство как экономические феномены. Основные тенденции развития «третьего сектора» в России и за рубежом. Экономические взаимоотношения негосударственных некоммерческих организаций с государством. Реализация миссии и фандрайзинг некоммерческой организации: взаимосвязь и противоречия. Корпоративное управление, стимулы, ответственность и экономическое поведение негосударственных некоммерческих организаций.
Тема 17. Приватизация, контрактация и частно-государственное партнерство.
Понятие и формы приватизации. Приватизация и экономические стимулы. Особенности и результаты приватизации в экономически развитых, развивающихся и постсоциалистических странах. Контрактация (аутсорсинг). Типы контрактов и проблема разделения риска. Квазирынки: разделение заказчика и поставщика. Понятие и формы частно-государственного партнерства. Опыт и тенденции развития частно-государственного партнерства. Контракты жизненного цикла.
Тема 18. Основы экономической теории федерализма.
Отличие экономического федерализма от управленческой децентрализации. Федерализм в контексте функций общественного сектора. Спрос на общественные блага и бюджетный федерализм. Теорема о децентрализации. Модель Тибу: предпосылки и ограничения. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ. Фискальные экстерналии и их интернализация. Бюджетные гранты.
Тема 19. Федерализм и экономические интересы.
Группы интересов и федерализм. Влияние федерализма на масштабы и структуру государственного сектора. Эффект «липучки». Федерализм, сохраняющий рынок. Проблемы эффективности и равенства в условиях экономического федерализма. Возможности, преимущества и пределы децентрализации социальной политики. Российский федерализм в свете экономики общественного сектора.
Тема 20. Экономика структурных реформ в государственном секторе.
Образование: инвестиции в долгосрочную конкурентоспособность и социальную мобильность. Проблемы эффективности и равенства в образовании: формы проявления и подходы к решению. Экономические интересы и стимулы в различных системах образования. Экономический контекст российских и зарубежных реформ в сфере образования. Здравоохранение: проблемы эффективности и равенства на фоне технологических изменений. Экономические интересы и стимулы в государственных, страховых и частных (субсидируемых) структурах здравоохранения. Экономика современных реформ здравоохранения в России и за рубежом. Культура как отрасль экономики: общественный сектор и бизнес. Экономические предпосылки доступности культурных благ. Механизмы обеспечения эффективности в сфере культуры. Современные реформы в сфере культуры. Наука как сфера производства общественных благ. Роль государства в финансировании фундаментальной и прикладной науки.

Элементы контроля

Контрольная работа 1
Контрольная работа 2
Групповая презентация 1
Групповая презентация 2
Домашнее задание 1
Домашнее задание 2
Оценка за работу на семинарах
Экзамен
Экзамен проводится в письменной форме без использования внешнего прокторинга. Экзамен проводится на платформе LMS, прокторинг организуется преподавателем курса на платформе MS Teams. Перед началом написания работы студенты должны подключиться к конференции в MS Teams, включить микрофон и камеру и не выходить до окончания экзамена. Во время экзамена студентам запрещено: общаться (в социальных сетях, с людьми в комнате), списывать, пользоваться конспектами (в тетради или на распечатанных листах), учебником и другими информационными ресурсами. По окончании экзамена студенты должны загрузить итоговую работу в LMS в раздел Проекты. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи до 10 минут. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи 10 минут и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи включает возможность использования усложнённых заданий.
Контрольная работа 1
Контрольная работа 2
Групповая презентация 1
Групповая презентация 2
Домашнее задание 1
Домашнее задание 2
Оценка за работу на семинарах
Экзамен
Экзамен проводится в письменной форме без использования внешнего прокторинга. Экзамен проводится на платформе LMS, прокторинг организуется преподавателем курса на платформе MS Teams. Перед началом написания работы студенты должны подключиться к конференции в MS Teams, включить микрофон и камеру и не выходить до окончания экзамена. Во время экзамена студентам запрещено: общаться (в социальных сетях, с людьми в комнате), списывать, пользоваться конспектами (в тетради или на распечатанных листах), учебником и другими информационными ресурсами. По окончании экзамена студенты должны загрузить итоговую работу в LMS в раздел Проекты. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи до 10 минут. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается прерывание связи 10 минут и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи включает возможность использования усложнённых заданий.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.03 * Групповая презентация 1 + 0.03 * Групповая презентация 2 + 0.045 * Домашнее задание 1 + 0.045 * Домашнее задание 2 + 0.18 * Контрольная работа 1 + 0.18 * Контрольная работа 2 + 0.09 * Оценка за работу на семинарах + 0.4 * Экзамен

Программа дисциплины