Экономика общественного сектора

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Управление образованием)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Институт образования

Где читается: Институт образования

Когда читается: 2-й курс, 2, 3 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Абанкина Ирина Всеволодовна

Прогр. обучения: Управление образованием

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 40

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

В результате освоения дисциплины студент должен: Знать: терминологический аппарат и основные модели экономической теории; экономические отношения и процессы в системе образования; основные подходы и модели финансирования образования на современном этапе, такие как программное и проектное финансирование, бюджетирование, ориентированное на ре-зультат, управление по индикаторам, нормативно-подушевое финансирование и т.д.; методологию и методы, используемые при анализе экономических ресурсов и экономиче-ских отношений в образовании; экономические основы межбюджетных отношений; системы оплаты труда в образовании, оплату за качество и результат, нормирование тру-да и стимулирование в образовании; тенденции и перспективы развития государственного и негосударственного секторов в образовании, основные модели частно-государственного партнерства в образовании. Уметь: анализировать и сравнивать различные формы и механизмы финансирования образова-тельных услуг и программ развития образования; применять современные методы экономического анализа деятельности на уровнях регио-нальной и муниципальной систем образования и образовательных учреждений; сравнивать и оценивать различные модели финансирования образования на разных сту-пенях; оценивать риски и прогнозировать экономические последствия принятых решений. Иметь навыки (приобрести опыт): разработки и анализа экономических решений проблем образования на разных уровнях; управления технологиями, обеспечивающими экономическую самостоятельность и академическую автономию образовательных организаций; использования методов сравнительного анализ и приведения данных к сопоставимому виду; оценки стоимости результативности инноваций в образовании и образовательных проек-тов; привлечения ресурсов и их эффективном использовании для решения задач функциони-рования и развития системы образования на региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне образовательного учреждения; составления финансовых планов для реализации программ развития образовательных учреждений, отдельных программ и проектов; организации эффективного взаимодействия государства, бизнеса и семей, общественных организаций в образовании.

Цель освоения дисциплины

формирование у студентов представления об эффективных моделях многоканального финансирования и ресурсного обеспече-ния развития системы образования в соответствии с принципами и приоритетами государственной полити-ки в сфере образования в России
формирование у студентов компетенций в вопросах государственно- частного партнерства в образовании
формирование у студентов навыков ответственного финансового менеджмента в условиях академической автономии и экономической самостоятельности образовательных организаций
формирование у студентов знаний об организации индикативного планирования и его применении в образовании
формирование у студентов умений применять эти знания к анализу управленческой практики
формирование у студентов опыта применения знаний и умений, составляющих содержание дисциплины, к решению исследовательских и проектных задач

Планируемые результаты обучения

Знать: терминологический аппарат и основные модели экономической теории; экономические отношения и процессы в системе образования; основные подходы и модели финансирования образования на современном этапе, такие как программное и проектное финансирование, бюджетирование, ориентированное на результат, управление по индикаторам, нормативноподушевое финансирование и т.д.; методологию и методы, используемые при анализе экономических ресурсов и экономических отношений в образовании;
Уметь: анализировать и сравнивать различные формы и механизмы финансирования образовательных услуг и программ развития образования; применять современные методы экономического анализа деятельности на уровнях региональной и муниципальной систем образования и образовательных учреждений;
сравнивать и оценивать различные модели финансирования образования на разных ступенях;

Содержание учебной дисциплины

Обоснование роли государства в экономике.
Рынок и государство. «Провалы рынка» и меры государственного вмешательства. «Про-валы государства». Экономические отношения в сфере образования. Общественные бла-га, их свойства. Образование как благо. Двойственная природа образования как обще-ственного и частного блага (Маццола, Блауг, Самуэльсон). Образование как доверитель-ное благо (Аузан, Кузьминов) и мериторное благо (Масгрейв). Опекаемое благо (Львов, Рубинштейн). Внешние эффекты и их интернализация. Квази-рынки и контрактация. Проблема безбилетника.
Глобальная образовательная система.
Экономическая природа образовательных услуг. Место России на международном рынке образовательных услуг. Образование как синергетический ресурс. Теория сигналов и фильтров. Теория человеческого капитала (Шульц, Беккер, Кузнец, Капелюшников). Теория начального нулевого наделения (Сабуров). Креативная экономика. Международ-ная конкурентоспособность российского образования: результаты международных ис-следований результатов учащихся; международные рейтинги и ранкинги образователь-ных организаций.
Эффекты от образования по уровням образовательной системы.
Измерение отдачи от человеческого капитал: общий и специфический человеческий ка-питал. Инвестиции в человеческий капитал. Изношенность человеческого ресурса. Об-разование и рынок труда: баланс спроса и предложения. Востребованные профессии. Смена профессий: послевузовское образование, непрерывное образование. Профессии будущего: навыки и компетенции вместо профессий?
Новые финансовые механизмы в системе образования.
Бюджетный федерализм. Экономические отношения в «Законе об образовании в РФ» № 273-ФЗ. Распределение полномочий по уровням бюджетной системы. Структура расхо-дов в сфере образования по уровням бюджетной системы. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Бюджетирование, ориентированное на результат. Норма-тивно-подушевое финансирование. Образовательные ваучеры. Гранты учащимся. Обра-зовательные кредиты. Налоговые льготы для организаций и учащихся.
Переход от управления затратами к управлению результатами в системе образования.
Информационная асимметрия при переходе от управления затратами к управлению ре-зультатами. Изменение экономического поведения основных стейкхолдеров в образова-нии в условиях информационной асимметрии. Оценка рисков. Экономическая самостоя-тельность и академическая автономия образовательных организаций. Сравнительные характеристики казенных, бюджетных и автономных учреждений. Финансирование в форме субсидии. Соглашение с учредителем. Критерии и показатели качества услуг (работ).
Экономическая эффективность и социальная справедливость в сфере образования.
Обеспечение доступности качественного образования. Организация сетей образовательных организаций: баланс социальной справедливости и эффективности использования ресурсов. Модели и стратегии интеграции и кооперации учреждений образования разных уровней, культуры и спорта. Результаты федерального эксперимента по реструктуризации сети образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Результаты международного исследования образовательных, карьерных и миграционных траекторий сельских школьников: Россия, Китай, Казахстан.
Результаты и эффекты образования.
Эффективность использования ресурсов в сфере образования. Экономическая эффективность и экономическая результативность. Методики оценки эффективности расходов в образовании. Новая система оплаты труда в образовании. Принципы оплаты за качество и результат, нормирование труда и стимулирование в образовании. Анализ результатов перехода на новую систему оплаты труда в регионах России.
Тенденции и перспективы развития государственного и негосударственного секторов в образовании.
Основные модели частно-государственного партнерства в образовании. Концессии, управляющие компании, целевой капитал, частно-правовые договора, договора простого товарищества, аутсорсинг в образовании. Инвестиции в образование. Методы финансирования развития – программное и проектное финансирование. Бюджетные инвестиции. Результаты реализации Приоритетного Национального проекта «Образование».
ГОСУДАРСТВО И ОБРАЗОВАНИЕ
1. Обоснование роли государства в экономике. Рынок и государство. «Провалы рынка» и меры государственного вмешательства. «Провалы государства». Экономические отношения в сфере образования. Общественные блага, их свойства. Образование как благо. Двойственная природа образования как общественного и частного блага (Маццола, Блауг, Самуэльсон). Образование как доверительное благо (Аузан, Кузьминов) и мериторное благо (Масгрейв). Опекаемое благо (Львов, Рубинштейн). Внешние эффекты и их интернализация. Квази-рынки и контрактация. Проблема безбилетника. 2. Глобальная образовательная система. Экономическая природа образовательных услуг. Место России на международном рынке образовательных услуг. Образование как синергетический ресурс. Теория сигналов и фильтров. Теория человеческого капитала (Шульц, Беккер, Кузнец, Капелюшников). Теория начального нулевого наделения (Сабуров). Креативная экономика. Международная конкурентоспособность российского образования: результаты международных исследований результатов учащихся; международные рейтинги и ранкинги образовательных организаций. 4. Бюджетный федерализм. Экономические отношения в «Законе об образовании в РФ» № 273-ФЗ. Распределение полномочий по уровням бюджетной системы. Структура расходов в сфере образования по уровням бюджетной системы. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Бюджетирование, ориентированное на результат. Нормативно-подушевое финансирование. Образовательные ваучеры. Гранты учащимся. Образовательные кредиты. Налоговые льготы для организаций и учащихся.6. Экономическая эффективность и социальная справедливость в сфере образования. Обеспечение доступности качественного образования. Организация сетей образовательных организаций: баланс социальной справедливости и эффективности использования ресурсов. Модели и стратегии интеграции и кооперации учреждений образования разных уровней, культуры и спорта. Результаты федерального эксперимента по реструктуризации сети образовательных организаций, расположенных в сельской местности. Результаты международного исследования образовательных, карьерных и миграционных траекторий сельских школьников: Россия, Китай, Казахстан.7. Результаты и эффекты образования. Эффективность использования ресурсов в сфере образования. Экономическая эффективность и экономическая результативность. Методики оценки эффективности расходов в образовании. Новая система оплаты труда в образовании. Принципы оплаты за качество и результат, нормирование труда и стимулирование в образовании. Анализ результатов перехода на новую систему оплаты труда в регионах России
СЕКТОРА ОБРАЗОВАНИЯ
Тенденции и перспективы развития государственного и негосударственного секторов в образовании. Основные модели частно-государственного партнерства в образовании. Концессии, управляющие компании, целевой капитал, частноправовые договора, договора простого товарищества, аутсорсинг в образовании. Инвестиции в образование. Методы финансирования развития – программное и проектное финансирование. Бюджетные инвестиции. Результаты реализации Приоритетного Национального проекта «Образование».
ЧЕЛОВЕК И ОБРАЗОВАНИЕ
Эффекты от образования по уровням образовательной системы. Измерение отдачи от человеческого капитал: общий и специфический человеческий капитал. Инвестиции в человеческий капитал. Изношенность человеческого ресурса. Образование и рынок труда: баланс спроса и предложения. Востребованные профессии. Смена профессий: послевузовское образование, непрерывное образование. Профессии будущего: навыки и компетенции вместо профессий?

Элементы контроля

Посещаемость лекций
Активность на практических занятиях
Этапы групповой работы: - Постановка проблемы пре-подавателем: определения, модели, финансово-экономические проблемы, относящиеся к рассматривае-мой теме. - Проектная работа студентов в группах (с консультацией преподавателя) над заданием - Презентация проектов от групп. - Вопросы со стороны других групп и преподавателя. Об-щая дискуссия.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (3 модуль)
0,5 * Посещаемость лекций + 0,5 * Выполнение практических занятий

Программа дисциплины