Правовое регулирование функций местного самоуправления в экономической сфере

Бакалавриат 2020/2021

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс по выбору (Юриспруденция)

Направление: 40.03.01. Юриспруденция

Кто читает: Кафедра конституционного и административного права (Санкт-Петербург)

Где читается: Юридический факультет (Санкт-Петербург)

Когда читается: 3-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Сивицкий Владимир Александрович

Язык: русский

Кредиты: 4

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Дисциплина относится к вариативной части профессионального цикла дисциплин подготовки студентов по направлению 40.03.01. «Юриспруденция» (бакалавриат). Приступая к изучению курса, студенты должны иметь знания по дисциплинам «Теория государства и права», «Конституционное право» и «Гражданское право (Общая часть)». В результате освоения дисциплины студент должен знать: понятие и сущность местного самоуправления и его функций в экономической сфере; инструменты правового регулирования прогнозирования и стратегического планирования экономики муниципального образования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе муниципальными имущественными комплексами, организации предоставления муниципальных услуг, строительной и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования; правовые механизмы, обеспечивающие недопустимость искажений рынка при осуществлении функций местного самоуправления в экономической сфере, систему сдержек и противовесов и соблюдение антимонопольного законодательства при правовом регулировании муниципальной экономики и использования муниципальных ресурсов. Уметь ориентироваться в нормативной правовой базе, относящейся к функциям местного самоуправления в экономической сфере; применять юридические знания в целях правового обеспечения функций местного самоуправления в экономической сфере; грамотно составлять правовые документы, необходимые для участия муниципальных образований в экономической деятельности. Иметь навыки: определения применимых в конкретном случае правовых форм, относящихся к функциям местного самоуправления в экономической сфере, строительной и инвестиционной деятельности на территории муниципального образования; самостоятельного разрешения практических ситуаций, возникающих при правовом обеспечении функций местного самоуправления в экономической сфере. Основные положения дисциплины могут быть использованы в дальнейшем при подготовке выпускной квалификационной работы, подготовке к междисциплинарному экзамену по направлению подготовки и при дальнейшем изучении дисциплины «Финансовое право».

Цель освоения дисциплины

получить комплексное представление о функциях местного самоуправления в экономической сфере и системе их правового регулирования;
изучить положения законодательства о местном самоуправлении и законодательства, регулирующего общественные отношения, в которых реализуются отдельные функции местного самоуправления в экономической сфере;
научиться разрешать практические ситуации, возникающие в связи с осуществлением функций местного самоуправления в экономической сфере.

Планируемые результаты обучения

Знает и понимает организационную основу функций местного самоуправления в экономической сфере. Способен применить полученные знания в отношении конкретной модели организации местного самоуправления и ее институтов, оценивать их с точки зрения соответствия требованиям законодательства.
Знает и понимает систему стратегического планирования в Российской Федерации и формы использования программно-целевого метода в местном самоуправлении. Способен применить полученные знания для оценки с правовой точки зрения конкретных форм использования программно-целевого метода в местном самоуправлении.
Знает и понимает способы формирования муниципальной собственности, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, виды муниципальных юридических лиц, пределы и способы участия муниципальных образований в коммерческих и некоммерческих организациях, основные положения о приватизации муниципального имущества. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает и понимает полномочия органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами, содержание основных земельно-правовых институтов, в рамках (посредством) которых осуществляется такое управление. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает и понимает основные положения, относящиеся к правовому регулированию градостроительной деятельности, полномочия органов местного самоуправления в этой сфере, основные виды документов, принимаемых и утверждаемых органами местного самоуправления в градостроительной сфере. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации, в том числе оценивать с точки зрения правового регулирования допустимость участия муниципальных образований в инвестиционном проекте и последствия для муниципального образования такого участия.
Знает формы законных взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности и понимает основное правовое содержание этих форм. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает и понимает правовое регулирование в сфере благоустройства, торговли, наружной рекламы, транспорта и ЖКХ в части реализации органами местного самоуправления в указанных сферах. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает виды территорий с особым экономическим статусом в Российской Федерации, основное содержание их правовых режимов и роль органов местного самоуправления в создании и функционировании таких территорий. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации, в том числе с точки зрения оценки правовых последствий охвата территории муниципального образования территорией с особым экономическим статусом.

Содержание учебной дисциплины

Организационная основа функций местного самоуправления в экономической сфере
Территориальная организация местного самоуправления. Ее обусловленность интересами финансово-экономической деятельности местного самоуправления. Виды муниципальных образований и их компетенция. Вопросы местного значения. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Участие органов местного самоуправления в осуществлении отдельных государственных полномочий. Модели системы органов местного самоуправления. Полномочия представительного органа местного самоуправления в сфере финансово-экономической деятельности. Место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления и вариативность его влияния на финансово-экономическую деятельность местного самоуправления. Администрация муниципального образования – носитель основных функций в сфере финансово-экономической деятельности местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество.
Правовое регулирование стратегического планирования и использования программно-целевого метода управления в местном самоуправлении
Понятие и правовое регулирование стратегического планирования. Документы стратегического планирования, разрабатываемые на уровне муниципального образования. Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования. Программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований: основное содержание, порядок разработки и принятия. Муниципальные программы. Учет интересов социально-экономического развития муниципальных образований в документах стратегического планирования и программах регионального и федерального уровня.
Правовое регулирование муниципальной собственности
Муниципальная собственность: понятие, правовое регулирование и состав. Способы возникновения муниципальной собственности. Особенности содержания и регулирования права муниципальной собственности. Особенности осуществления полномочий собственника в муниципальном образовании. Структура и основное содержания регулирования порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы управления муниципальным имуществом. Муниципальная казна. Муниципальные предприятия. Муниципальные учреждения. Участие органов местного самоуправления в коммерческих и некоммерческих организациях. Межмуниципальные организации. Приватизация муниципального имущества: правовое регулирование и формы. Доходы местного бюджета от использования муниципального имущества.
Правовое регулирование управления земельными ресурсами на муниципальном уровне
Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. Муниципальная собственность на землю. Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность. Полномочия органов местного самоуправления в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Образование земельных участков. Предоставление земельных участков. Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Использования земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Изъятие земельных участков для муниципальных нужд. Резервирование земель для муниципальных нужд. Муниципальный земельный контроль. Категории земель. Понятие земель населенных пунктов. Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов
Основы правового регулирования градостроительной деятельности
Правовое регулирование градостроительной деятельности. Документы территориального планирования муниципального уровня. Документация по планировке территории. Местные нормативы градостроительного проектирования. Правила землепользования и застройки. Порядок и условия выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципального образования. Регулирование развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры муниципальных образований.
Основы правового регулирования участия муниципальных образований в инвестиционной деятельности
Правовое регулирование инвестиционной деятельности. Формы поддержки частной инвестиционной деятельности на муниципальном уровне. Муниципальные инвестиции. Муниципально-частное партнерство. Правовое регулирование реализации проектов муниципально-частного партнерства. Порядок заключения соглашения о муниципально-частном партнерстве. Реализация соглашения о муницпально-частном партнерстве. Концессионные соглашения.
Правовые аспекты взаимоотношений органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
Поддержка органами местного самоуправления малого и среднего предпринимательства: правовое регулирование, формы, инфраструктура поддержки предпринимательства на муниципальном уровне. Муниципальный заказ: правовое регулирование, механизм применения контрактной системы при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Особенности участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях. Предоставление муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности. Муниципальный контроль за субъектами предпринимательской деятельности. Гарантии защиты конкуренции при взаимоотношении органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности. Социальное партнерство бизнеса и местного самоуправления.
Правовое регулирование реализации органами местного самоуправления полномочий в отдельных сферах экономической деятельности
Полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства, торговли и наружной рекламы. Полномочия органов местного самоуправления в сфере транспорта. Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ. Уведомительная регистрация в органе местного самоуправления трудовых договоров с работником физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем.
Местное самоуправление и территории с особым экономическим статусом: правовые аспекты
Территории опережающего развития, свободные порты, свободные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны территориального развития, наукограды, территориальные инновационные центры, технопарки: правовое регулирование, порядок создания, основное содержание института, компетенция органов местного самоуправления при создании и функционировании территорий с особым экономическим статусом.

Элементы контроля

Контрольная работа
Задание размещается в системе LMS. Компьютер студента должен удовлетворять следующим требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, стабильное Интернет-соединение. Для участия в контрольной работе студент должен за 15 минут до его начала подключиться к ZOOM-конференции и присутствовать на ней на протяжении всей контрольной работы. При подключении к конференции студент должен включить свою камеру и не отключать ее на протяжении всей контрольной работы. По просьбе преподавателя студент должен повернуть камеру и продемонстрировать то, что находится перед компьютером, а также в помещении, в котором находится студент. При подключении к конференции студент должен использовать свое имя и фамилию (язык написания имени может быть как русский, так и английский). Во время контрольной работы студентам запрещено любое общение (обсуждать задания с третьими лицами, а также друг с другом, использовать социальные сети и любые другие мессенджеры запрещено), кроме как с преподавателем и/или работником факультета. Во время контрольной работы студентам разрешено использовать Microsoft Word, встроенный в ПК калькулятор, LMS, ZOOM, СПС Консультант Плюс и/или Гарант и другое программное обеспечение или сайты, использование которых санкционировано преподавателем. В случае нарушения связи во время контрольной работы (потеря изображения с камеры студента, отключение студента от ZOOM-конференции и т.п.) студент должен незамедлительно сообщить об этом преподавателю и/или работнику факультета, при возможности зафиксировать сбой используя функцию printscreen и продолжить выполнение задания. Контрольная работа выполняется в письменной форме. Контрольная работа предусматривает выполнение одного задания, имеющего практический характер, - решения задачи (кейса). Задание формулируется в рамках содержания дисциплины, представленного в настоящей программе, по темам, пройденных к моменту назначения даты ее выполнения. Для подготовки к выполнению контрольной работы студентам за неделю сообщаются указанные темы. Задание объявляется непосредственно перед его выполнением. При выполнении контрольной работы можно пользоваться нормативными правовыми актами. Ссылки на конкретные статьи, пункты и т.д. нормативных актов, как правило, не должны сопровождаться их дословным воспроизведением, а должны быть пояснены автором. При оформлении решения задания допускается использование общепринятых сокращений (например: РФ, ФЗ, ЗК РФ). Продолжительность выполнения контрольной работы – 40 минут. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения.
работа на семинарских занятиях
Экзамен
Экзаменационное задание размещается в системе LMS. Компьютер студента должен удовлетворять следующим требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, стабильное Интернет-соединение. Для участия в экзамене студент должен за 15 минут до его начала подключиться к ZOOM-конференции и присутствовать на ней на протяжении всего экзамена. При подключении к конференции студент должен включить свою камеру и не отключать ее на протяжении всего экзамена. По просьбе экзаменатора студент должен повернуть камеру и продемонстрировать то, что находится перед компьютером, а также в помещении, в котором находится студент. При подключении к конференции студент должен использовать свое имя и фамилию (язык написания имени может быть как русский, так и английский). Во время экзамена студентам запрещено любое общение (обсуждать задания с третьими лицами, а также друг с другом, использовать социальные сети и любые другие мессенджеры запрещено), кроме как с экзаменатором и/или работником факультета. Во время экзамена студентам разрешено использовать Microsoft Word, встроенный в ПК калькулятор, LMS, ZOOM, СПС Консультант Плюс и/или Гарант и другое программное обеспечение или сайты, использование которых санкционировано экзаменатором. В случае нарушения связи во время экзамена (потеря изображения с камеры студента, отключение студента от ZOOM-конференции и т.п.) студент должен незамедлительно сообщить об этом экзаменатору и работнику факультета, при возможности зафиксировать сбой используя функцию printscreen и продолжить выполнение экзаменационного задания. Пересдача проводится в соответствии с программой дисциплины и локальными актами НИУ ВШЭ. Экзамен проводится в письменной форме по темам, входящим в данную программу учебной дисциплины. На экзамене осуществляется проверка знаний, полученных студентами при изучении всего курса на лекциях, семинарских занятиях и во время самостоятельной работы. Студент должен выполнить два задания, имеющих практический характер, - решения задачи (кейса) или анализа муниципального правового акта. Задания объявляются непосредственно перед написанием экзамена. На экзамене можно пользоваться нормативными правовыми актами. Ссылки на конкретные статьи, пункты и т.д. нормативных актов, как правило, не должны сопровождаться их дословным воспроизведением, а должны быть пояснены автором. При оформлении решения задания допускается использование общепринятых сокращений (например: РФ, ФЗ, ЗК РФ). Продолжительность написания экзамена - 80 минут. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
Одисциплина = 0,2*Окр (максимум 5 * 2) + 0,7*Оэкзамен (максимум 10) + О семинары (баллы, полученные за работу на семинарских занятиях, максимум – 1 балл)

Программа дисциплины