Местное самоуправление

Бакалавриат 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Управление и аналитика в государственном секторе)

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент государственного администрирования

Где читается: Санкт-Петербургская школа социальных наук

Когда читается: 3-й курс, 3 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Безденежных Татьяна Ивановна, Степанова Екатерина Сергеевна

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 36

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

В рамках настоящей дисциплины студенты получат представление о теориях, моделях, истоках, эволюции местного самоуправления в России и за рубежом. Познакомятся с современным состоянием в области территориальных, организационных, экономических основ местного самоуправления и муниципального управления, действующего в этой сфере законодательства и практики его применения. Проанализируют основные методы и технологии, используемые в органах муниципального управления для достижения поставленных перед ними целей и задач,особенностях применении этих знаний в практике, применят критический анализ для решения конкретных проблем местного самоуправления и муниципальных образований.

Цель освоения дисциплины

Формирование у обучающихся целостного представления о системе и структуре местного самоуправления, специфике его эволюции, особенностях развития на современном этапе.
Усвоение базовых понятий, концепций и принципов местного самоуправления в России
Развитие у студентов критического мышления и навыков анализа современного состояния развития местного самоуправления в России;
Формирование у обучающихся полноценного представления о структуре местного самоуправления в системе публичного управления в стране, его субъектах и объектах ,полномочиях всех заинтересованных сторон, источниках финансирования, принципах формирования;
развитие и совершенствование навыков разработки самостоятельных практических решений проблем и вопросов местного значения.

Планируемые результаты обучения

Сравнивает и выявляет взаимосвязи между базовыми понятиями и концепциями муниципального управления, воспроизводит конкретные факты и принципы деятельности органов местного самоуправления
Знает и понимает каналы, механизмы взаимодействия местной власти и основных стейкхолдеров, оценивает их эффективность и направленность. Обладает знаниями в сферах: меценатства, благотворительности, добровольчества, фондов местных сообществ, муниципально-частного партнёрства, территориального обществонного самоуправления.
Ориентируется в системе нормативно-правовых актов в области МСУ в РФ и за рубежом.
Ориентируется в системе нормативно-правовых актов в области организации местных сообществ и способах координации ОМСУ с населением муниципальных образований в РФ и за рубежом.

Содержание учебной дисциплины

Институциональные и правовые основы местного самоуправления
Роль права, государственного устройства и культурных традиций в развитии самоорганизации населения по месту жительства. Местное управление и административно-территориальное деление. Типологическая характеристика местного управления в России. Виды правовых актов, регулирующих местное управление. Государственные нормы и правовые акты местной власти. Городские хартии самоуправления. Уставы муниципальных образований. Акты местных органов самоуправления и должностных лиц. Правовые гарантии местного самоуправления. Основные виды органов управления и должностных лиц. Назначение должностных лиц. Местная служба. Муниципальное образование как объект управления. Оценка эффективности ОМСУ в РФ. Зарубежные модели внутренней организации местного управления.
Местные сообщества и местная власть
Понятия человеческого потенциала и человеческого ресурса в муниципальном управлении. Местные сообщества в муниципальном управлении. Российская практика: формы взаимодействия местных властей и местного сообщества. Территориальное общественное самоуправление. Собрания и сходы граждан. ТОСы в сёлах и посёлках. Локальные сообщества. Формы участия населения в местном самоуправлении. Общественные слушания и территориальное общественное самоуправление. Референдум и опрос общественного мнения. Проблемы организационного оформления территориальных общностей. Организация местного управления через различные формы сотрудничества. Межмуниципальное сотрудничество. Ассоциации и союзы местных властей. Построение коопераций. Коалиции и их влияние на местную политику. Особенности взаимодействия местных властей и бизнеса в России.
Технологии управления муниципальным образованием
Концепция муниципального управления. Стратегический подход к муниципальному управлению. Стратегия муниципального образования. Система муниципальных программ. Маркетинговый подход к муниципальному управлению. Культурные ресурсы и брэндинг в стратегическом планировании. Отчетность и публичность при реализации стратегии: система индикаторов оценки эффективности развития муниципального образования, стандарты публичной отчетности, организация информационного обеспечения. Муниципальная услуга. Муниципальное задание и муниципальный заказ: содержание и особенности реализации.
Система и структура органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга
Административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга. Устав Санкт-Петербурга. Нормативно-правовые основы организации органов государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Система органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления в городе федерального значения. Принципы внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Вопросы местного значения в Санкт-Петербурге. Взаимодействие органов местного самоуправления и районных администраций города. Государственные полномочия, переданные для исполнения органам местного самоуправления Санкт-Петербурга.
Участие населения в местном самоуправлении в Санкт-Петербурге
Основные формы участия населения в деятельности органов местного самоуправления. Осуществление правотворческой инициативы граждан. Публичные слушания по вопросам: проекта Устава МО; проекта местного бюджета; вопросам преобразования. Собрания граждан. Конференция граждан. Опрос граждан. Формы косвенного участия населения в МСУ. Территориальное общественное самоуправление граждан: организация и ресурсы в Санкт-Петербурге. Представительный орган местного самоуправления. Статус депутата. Общественно-политическое участие населения на муниципальном уровне. Выборы в органы местного самоуправления Санкт-Петербурга. Стадии и способы повышения качества избирательного процесса на муниципальных выборах.
Практические основы функционирования власти на муниципальном уровне
Лекция с участием действующего муниципального депутата/муниципального служащего/сотрудника музея истории города. Деятельность Комитета территориального развития администрации Санкт-Петербурга по поддержке ОМСУ, координации и методическому обеспечению мониторинга внутригородских муниципальных образований, оценке эффективности деятельности ОМСУ Санкт-Петербурга. Проектный подход в управлении внутригородским муниципальным образованием

Элементы контроля

Практическое задание "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"
Письменные мини-тесты на занятиях
Письменная промежуточная контрольная работа (тест в ЛМС)
Основан на ключевых НПА
Кейсы в режиме аудиторной и/или домашнего задания
работа в мини-группе над выполнением кейса, решением ситуации или по подготовке аналитической таблицы, схемы, творческого задания;
Активность на семинарах
К критериям оценки участия в дискуссии (А) относятся: - Аргументированность и четкость высказываний - Доступность, ясность излагаемого материала. - Живое изложение, умение заинтересовать. - Убедительность выступления. - Культура речи, четкость дикции, темп изложения. - Фактическое наполнение высказываний. - Способность ответов на вопросы: уровень владения проблемой и степень аргументации при ответе на вопросы аудитории.
Экзамен
Результирующая оценка определяется, как взвешенная сумма накопительной оценки (округленная средневзвешенная оценка) и итоговая оценка (за экзамен) по формуле, с учетом следующих критериев относительной важности: О р = 0,3* О экз. + 0,05*П1+0,3*П2+0,2*Т+0,1*К +0,05*А, где: Ор – результирующая оценка; О Экз. – оценка за экзамен. Оценки по видам работ: П1- письменные мини-тесты на занятиях; П2- письменные домашние практические работы; Т- письменная промежуточная контрольная работа; К- работа в мини-группе над выполнением кейса, решением ситуации или по подготовке аналитической таблицы, схемы, творческого задания; А- активность обучающегося на семинарском занятии.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (3 модуль)
0.1 * Активность на семинарах + 0.1 * Кейсы в режиме аудиторной и/или домашнего задания + 0.3 * Письменная промежуточная контрольная работа (тест в ЛМС) + 0.15 * Письменные мини-тесты на занятиях + 0.05 * Практическое задание "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" + 0.3 * Экзамен

Программа дисциплины