Правовое регулирование в городском планировании и управлении

Магистратура 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для Вашей будущей карьеры»

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс обязательный (Управление пространственным развитием городов)

Направление: 07.04.04. Градостроительство

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 1-й курс, 2-4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Кичигин Николай Валерьевич, Сафарова Мария Динаровна, Трутнев Эдуард Константинович

Прогр. обучения: Управление пространственным развитием городов

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 100

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Под «правовым регулированием в городском планировании и управлении» понимается деятельность органов местного самоуправления в отношении урбанизированных территорий (в том числе городских округов), включая: (1) городское планирование в виде (а) стратегического планирования и (б) территориального планирования; (2) управление как реализация запланированного развития территории посредством (в) комплексных планов реализации документов территориального планирования, (г) градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), (д) планировки территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории); (3) иные правовые институты и инструменты прямого и косвенного воздействия на градостроительную (инвестиционно-строительную) деятельность частных лиц в направлении, определённом городским планированием, включая техническое регулирование и стандартизацию.

Цель освоения дисциплины

раскрыть содержание системы правового регулирования градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городов;
получить теоретические знания о системе контроля за безопасностью в проектировании и строительстве, включая систему и принципы технического регулирования и стандартизации; освоить методы анализа нормативных правовых актов, технических регламентов и стандартов; получить понимание юридических последствий несоблюдения технических регламентов и стандартов в проектировании и строительстве.

Планируемые результаты обучения

Распознает признаки основных правовых моделей городского развития (внерыночная, рыночная)
Выявляет и анализирует потенциальные экономические интересы основных субъектов рынка недвижимости в контексте развития региональных и местных систем градорегулирования
Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
Демонстрирует знание правовых основ градорегулирования
Демонстрирует знания особенностей развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости и его инфраструктуры
Понимает происхождение морфологии городского пространства в условиях внерыночной и рыночной экономики
Способен объяснить связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
Демонстрирует понимание правового и административного взаимодействия публичных субъектов различных уровней в системе градорегулирования
Знает модели строения города и их отличие друг от друга
Умеет определять тип муниципального образования в контексте территориальной организации местного самоуправления
Знает компоненты модели системы градорегулирования
Демонстрирует знание основных правовых инструментов градорегулирования
Способен предъявлять логику наступления правовых, экономических и экологических последствий от принятия тех или иных градостроительных решений
Понимает принципы действия и применяет для решения учебных задач правовые механизмы несоответствующего использования, изъятия недвижимости, ограничения использования недвижимости
Различает основные этапы развития российского законодательства о градостроительной деятельности
Дает оценку особенностям перехода к правовой системе градорегулирования после внерыночной (социалистической) экономики
Умеет ориентироваться в системе градостроительного законодательства, технического регулирования, стандартизации в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые нормативные правовые акты и нормативно-технические документы
Умеет определять статус и юридическую силу нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, их место в системе градостроительного законодательства, технического регулирования и стандартизации
Владеет навыками и умениями поиска необходимых правовых норм российского законодательства для решения конкретных градостроительных задач (кейсов)
Умеет использовать знания градостроительного законодательства и системы технических регламентов, стандартов при разработке градостроительной и проектной документации
На примере анализа кейсов в сфере градорегулирования способен определить пробелы и правовые коллизии градостроительного законодательства
Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие (программами социально-экономического, инфраструктурного развития, мастер-планирование, бюджет города)
Объясняет логику устойчивого развития города, понимает как общие цели стратегического развития отражаются, детализируются, конкретизируются в документах градостроительного проектирования
Понимает правовую и технологическую взаимосвязь документов градостроительного проектирования
Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
Способен разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в документы градостроительного проектирования
Знает, как учитывать и согласовывать разнородные интересы горожан, частных инвесторов, органов публичной власти при разработке документов градостроительного проектирования
Знает основы градостроительного нормирования;
Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
Определяет цели и задачи каждого этапа, в соответствии с которыми формулирует требования к специалистам - исполнителям проекта
Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования Понимает в чём заключена сложносоставная полнота генерального плана
Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
Объясняет действие механизмов реализации документов территориального планирования
Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), руководствуясь которыми, может разработать техническое задание для организации работы по подготовке ПЗЗ
Способен сформировать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, скоординировать ее деятельность с этапами разработки Правил землепользования и застройки
Понимает круг участников и заинтересованных лиц в разработке Правил землепользования и застройки, способен скоординировать их участие с работой комиссии по землепользованию и застройке на каждом этапе разработки и утверждения проекта
Проводит комплексный анализ региональной и местной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки, готовит предложения по внесению изменений или упразднению местных нормативных правовых актов в части противоречия или дублирования Правилам землепользования и застройки, в связи с их утверждением
Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
Демонстрирует знания состава документации по планировки территории
Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
Способен спланировать и организовать разработку документации по планировке территории
Понимает и использует положения нормативных правовых документов, а также документов градостроительного проектирования
Понимает правовые последствия для субъектов градорегулирования, которые могут наступить от принятия или не принятия
Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования и способен организовать их проведение выбирает формы воздействия горожан на процесс принятия решений применительно к конкретным градостроительным задачам
понимает принципы построения и технологию работы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Применительно к функционированию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) понимает отличие между первичной и вторичной информацией
Демонстрирует умение получать вторичную информацию через работу с: базами данных Росстата, Росреестра, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, Консультант плюс, работу с поисковыми системами и официальными сайтами российских городов, через официальные обращения в органы государственной и муниципальной власти РФ
Умеет читать картографический материал
Оценивает полноту полученной информации, указывает на недостаток информации, необходимый для принятия градостроительного решения, формулирует вопросы, нацеленные на получение недостающей информации
Умеет использовать информацию для создания презентаций, схем, графиков, карт
Умеет находить, собирать и обрабатывать необходимую статистическую, аналитическую и прочую необходимую информацию, работать с нормативными правовыми и техническими документами;
Умеет проводить мониторинг законодательства и технических регламентов, стандартов, обеспечивающих безопасность в сфере проектирования и строительства
Умеет формулировать выводы и предложения по применению положений градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
Умеет ориентироваться в системе технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые требования
Умеет обосновывать и защищать свою позицию по вопросам применения градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
Знает понятия и виды обязательных отраслевых требований
Понимает роль государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и государственного надзора в обеспечении соблюдения обязательных требований в проектировании и строительстве
Знает понятия, назначение, формы оценки соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
Знает виды юридических последствий несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства.
Понимает юридическую ответственность за нарушение требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства.
Умеет определять возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу в результате нарушения требований законодательства и технических регламентов в сфере проектирования и строительства.
Понимает правовые последствия признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.

Содержание учебной дисциплины

Тема 1 Главное о правовой системе градорегулирования: обзор основных понятий
Определения. Градорегулирование и градостроительная деятельность. Особенности градорегулирования. Градорегулирование как способ обеспечения баланса между частными и публичными интересами
Тема 2. Градорегулирование и рыночная экономика:
Связь правовых гарантий и экономических мотиваций. Градорегулирование и инфраструктура рынка недвижимости
Тема 3 Объекты и субъекты градорегулирования
Закономерности существования и функционирования объектов градорегулирования. Экономические закономерности использования земельных участков. Город как объект регулирования. Публичные субъекты градорегулирования: распределение полномочий
Тема 4. Правовые инструменты и модель системы градорегулирования
Инструменты градорегулирования. Модель системы градорегулирования и ее компоненты. Два типа градорегулирования
Тема 5. Переход к системе правового градорегулирования в современной России: противоречия и опасности переходного периода
Неизбежность переходного периода и его противоречия: противоборство взаимоисключающих друг друга систем градорегулирования. Опасности переходного периода: неизбежность возникновения монополизма в распределении земельных участков для строительства. Проблема возникновения экономических субъектов – инициаторов перехода к системе правового градорегулирования
Тема 6. Принципы и особенности законодательного регулирования градостроительной деятельности
Этапы развития законодательства о градостроительной деятельности в России. Система законодательного регулирования градостроительной деятельности в России на современном этапе. Регулирование градостроительной деятельности на региональном и местном уровнях. Зарубежный опыт законодательного регулирования градостроительной деятельности.
Тема 7. Градостроительное проектирование
Логическая модель технологии градостроительного проектирования. Соотношение градостроительного проектирования и архитектурно-строительного проектирования. Документы градостроительного проектирования. Взаимосвязь документов градостроительного проектирования. Процедуры разработки и утверждения. Проблемы, решаемые различными видами документов
Тема 8. Градостроительное нормирование
Технические регламенты, градостроительные регламенты, нормативы градостроительного проектирования. Модель местных нормативов градостроительного проектирования. Примеры градостроительного нормирования
Тема 9. Территориальное планирование и его связь со стратегическим планированием и иными видами планирования
Территориальное планирование и иные виды планирования. Территориальное планирование как взаимодействие суверенных органов публичной власти. Территориальное планирование применительно к объектам различного значения. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования различными уровнями публичной власти. Территориальное планирование и упорядочение административно-территориального деления.
Тема 10. Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов
Состав плана реализации документов территориального планирования. Технология подготовки плана реализации, особенности корректировки плана реализации с учетом мониторинга выполнения мероприятий документа территориального планирования
Тема 11. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
Почему в условиях рынка недвижимости не может не быть градостроительного зонирования, определяемого правилами землепользования и застройки. Институт градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, их правовой статус и структура. О правильном и неправильном понимании содержания градостроительного зонирования и градостроительных регламентов. Как устанавливать градостроительные регламенты – по принципу «разрешено всё то, что не запрещено» или по принципу «разрешено то, что разрешено». Составная часть градостроительных регламентов в виде ограничений использования недвижимости, устанавливаемых посредством зон с особыми условиями использования территорий. Какая модель градостроительного зонирования установлена российским законодательством – американская, французская, немецкая или иная. Особенности подготовки проектов правил землепользования и застройки
Тема 12. Планировка территории
Территории и земельные участки с позиции планировки территории. Виды и особенности документации по планировке территории. Межевание застроенных территорий: правовые аспекты.
Тема 13. Правовые и экономические аспекты девелопмента. Развитие свободных и застроенных территорий
Правовые механизмы развития незастроенных и застроенных территорий. Девелопмент и партнёрство застройщиков-девелоперов и органов власти как синхронизация выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию территорий. Комплексное освоение земельных участков в целях жилищного строительства, развитие застроенных территорий: правовое регулирование, методология, практика применения, примеры определения стартовой цены для проведения аукциона
Тема 14. Общественное участие в области градорегулирования
Особенности правового регулирования общественного участия в принятии градостроительных решений, в частности публичных слушаний и общественных обсуждений. Виды документов градостроительного проектирования, применительно к которым не проводятся, в обязательном порядке проводятся и могут проводиться публичные слушания. Место публичных слушаний в технологической цепочке действий в отношении проектов документов градостроительного проектирования. Предметы публичных слушаний в области градорегулирования. Объединение в различных муниципальных правовых актах норм о публичных слушаниях в области градорегулирования
Тема 15. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
Принципы формирования систем информационного обеспечения градостроительной деятельности. Структура систем информационного обеспечения градостроительной деятельности. Информационное взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области градостроительной деятельности
Тема 16. Система законодательства об обеспечении безопасности в сфере проектирования и строительства
Общая характеристика правовой системы Российской Федерации. Виды правовых актов и их классификация. Характеристика круга нормативных правовых актов, обеспечивающих безопасность в сфере проектирования и строительства. Проектирование и строительство как предмет правового и технического регулирования
Тема 17. Понятие, функции и значение технического регулирования в проектировании и строительстве. Технический регламент как основной инструмент технического регулирования
Понятие, функции и значение технического регулирования. История технического регулирования. Реформа технического регулирования в Российской Федерации. Международное право и национальное законодательство о техническом регулировании. Основные принципы технического регулирования. Особенности технического регулирования в проектировании и строительстве. Система документов технического регулирования в сфере проектирования и строительства. Обязательность документов технического регулирования в сфере проектирования и строительства. Соотношение технических регламентов с нормативными правовыми актами и отраслевыми требованиями к проектированию и строительству. Юридическая сила технических регламентов. Правовой статус стандартов и сводов правил в области проектирования и строительства. Назначение, правовой статус, порядок разработки, согласования и утверждения специальных технический условий. Применение зарубежных технических регламентов в проектировании и строительстве. Зарубежные системы технического регулирования в проектировании и строительстве (Европейский союз, США).
Тема 18. Обязательные отраслевые требования в проектировании и строительстве
Понятие и виды обязательных отраслевых требований. Характеристика отдельных видов обязательных отраслевых требований (строительные правила и нормы, санитарные нормы и правила, экологические требования, требования пожарной безопасности, требования ГО и ЧС, требования к охране объектов культурного наследия, иные обязательные требования). Проблемы применения обязательных отраслевых требований в проектировании и строительстве. Соотношение обязательных отраслевых требований с техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений. Судебная практика по вопросам применения обязательных отраслевых требований.
Тема 19. Оценка соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
Понятие и назначение оценки соответствия установленным требованиям. Формы оценки соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства. Характеристика отдельных форм оценки соответствия установленным требования в сфере проектирования и строительства (заявление о соответствии проектной документации требованиям технического регламента; государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации; строительного контроль; государственный строительный надзор; заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям технического регламента; ввод объекта в эксплуатацию). Понятие, виды, объекты государственного надзора в сфере проектирования и строительства. Порядок проведения государственного строительного надзора. Иные виды государственного надзора, осуществляемые в процессе проектирования и строительства. Понятие, виды, объекты государственной экспертизы в сфере проектирования. Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Иные виды государственных экспертиз в сфере проектирования. Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Тема 20. Юридические последствия несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства
Виды юридических последствий несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства. Юридическая ответственность за нарушение требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства (уголовная, административная, дисциплинарная, имущественная ответственность). Возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу в результате нарушения требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства. Судебная практика. Правовые последствия признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.

Элементы контроля

Контрольная работа (тестирование)
Контрольная работа направлена на выявление понимания у студентов особенностей работы системы градорегулирования, взаимосвязи документов градостроительного проектирования с проблемами и специфическими задачами, решаемыми различными видами документов, в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также понимания механизмов технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности в сфере проектирования и строительства. В рамках контрольной работы студенты должны выполнить тестирование.
Эссе
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям: логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов, самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок. Объем 8-12 страниц. Эссе включает следующие элементы: титульный лист, содержание, текст эссе, список использованных источников (литература, нормативные правовые акты, интернет ссылки). Возможно написание эссе на иную, не предусмотренную в перечне тему по согласованию с преподавателем.
Кейс - семинар
Студенты выбирают тему из предложенного перечня или по согласованию с преподавателем предлагают свою тему кейса. Подготавливается презентация и краткое описание к ней, направляется за три недели до даты выступления преподавателю на почту для проверки, преподаватель при наличии замечаний, заблаговременно направляет их студенту перед защитой доклада с презентацией
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.
Контрольная работа (тестирование)
Контрольная работа направлена на выявление понимания у студентов особенностей работы системы градорегулирования, взаимосвязи документов градостроительного проектирования с проблемами и специфическими задачами, решаемыми различными видами документов, в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также понимания механизмов технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности в сфере проектирования и строительства. В рамках контрольной работы студенты должны выполнить тестирование.
Эссе
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям: логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов, самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок. Объем 8-12 страниц. Эссе включает следующие элементы: титульный лист, содержание, текст эссе, список использованных источников (литература, нормативные правовые акты, интернет ссылки). Возможно написание эссе на иную, не предусмотренную в перечне тему по согласованию с преподавателем.
Кейс - семинар
Студенты выбирают тему из предложенного перечня или по согласованию с преподавателем предлагают свою тему кейса. Подготавливается презентация и краткое описание к ней, направляется за три недели до даты выступления преподавателю на почту для проверки, преподаватель при наличии замечаний, заблаговременно направляет их студенту перед защитой доклада с презентацией
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.2 * Кейс - семинар + 0.2 * Контрольная работа (тестирование) + 0.4 * Экзамен + 0.2 * Эссе

Программа дисциплины

Программа дисциплины

Программа дисциплины

Аннотация

Цель освоения дисциплины

Планируемые результаты обучения

Содержание учебной дисциплины

Элементы контроля

Промежуточная аттестация

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

Рекомендуемая дополнительная литература