Правовое регулирование в городском планировании и управлении

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Управление пространственным развитием городов)

Направление: 07.04.04. Градостроительство

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 1-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Калинина Виктория Васильевна, Сафарова Мария Динаровна, Трутнев Эдуард Константинович

Прогр. обучения: Транспортное планирование

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 84

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Курс содержит две части. Часть 1. Правовое регулирование градостроительной деятельности. Часть 2. Правовое регулирование транспортного планирования и управления городским транспортом. В результате освоения курса студент должен: Знать: • принципы функционирования системы градорегулирования и содержание её основных элементов; • содержание связи между субъектами, объектами, формами, методами и инструментами системы градорегулирования; • структуру системы градорегулирования как соотношение её отдельных элементов на федеральном, региональном и местном уровнях; • основы градостроительного нормирования; • основы градостроительного зонирования, особенности работы его правовых и экономических механизмов; • взаимосвязь документов градостроительного проектирования в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также во взаимосвязи со специфическими задачами, решаемыми различными видами документов; • принципы функционирования системы регулирования транспортного планирования и управления транспортными системами; • основы нормирования в области транспортного планирования; • взаимосвязь документов, регламентирующих транспортное планирование в контексте процедур их разработки и утверждения, а также взаимосвязь этих документов между собой; • основные понятия, связанные с обеспечением безопасности в проектировании и строительстве объектов транспортной инфраструктуры; • тенденции развития законодательства в области транспортного планирования; • особенности правового регулирования в области воздействия транспорта на окружающую среду. Уметь: • анализировать принципы и институты законодательного регулирования градостроительной деятельности в России; • развивать и совершенствовать основные инструменты (нормативные правовые документы, законы, программы и т.д.) градорегулирования для эффективного управления развитием территорий; • анализировать систему градорегулирования на федеральном, региональном и местном уровнях, действующие государственные и муниципальные нормативные правовые документы, формулировать цели и задачи развития системы градорегулирования; • решать вопросы совершенствования региональной и местной правовой базы градорегулирования для эффективного управления развитием территорий; • анализировать разрабатываемые программы в области градорегулирования с точки зрения возможных рисков и последствий их реализации, связанных с особенностями функционирования сферы градоустройства; • анализировать принципы и институты правового регулирования в области транспортного планирования в России; • развивать и совершенствовать основные инструменты (нормативно правовые акты, законы, программы и т.д.), регламентирующие транспортное планирование для эффективного управления транспортными системами; • анализировать и применять документы, действующие на федеральном, региональном и местном уровнях, государственные и муниципальные нормативные правовые документы; • анализировать разрабатываемые программы в области транспортного планирования с точки зрения возможных рисков и последствий их реализации, связанных с особенностями функционирования транспортной системы; • находить, собирать и обрабатывать необходимую статистическую, аналитическую и прочую необходимую информацию, работать с нормативно правовыми и техническими документами; • проводить мониторинг законодательства, регламентов и стандартов, обеспечивающих безопасность в сфере транспортного планирования. Владеть навыками: • использования системы правовых норм при взаимосвязанной подготовке документов стратегического планирования, документов территориального планирования (генеральных планов городов) и планов их реализации; • применения правовых и экономических механизмов при подготовке проектов развития застроенных территорий и комплексного освоения незастроенных территорий; • применения правовых инструментов градорегулирования для решения проблем городов в различных ситуациях и на различных конкретных примерах; • использования системы правовых норм при подготовке документов транспортного планирования на всех стадиях; • подготовки документов транспортного планирования; • применения правовых и экономических механизмов при подготовке документов транспортного планирования.

Цель освоения дисциплины

сформировать системное представление о правовом регулировании градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городом;
сформировать системное представление о правовом регулировании в области транспортного планирования и управления транспортными системами.

Планируемые результаты обучения

Демонстрирует знания состава документов транспортного планирования, таких как Транспортный раздел стратегии социально-экономического развития; Транспортный раздел генерального плана; Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры; Комплексная схема организации дорожного движения; Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом. Ориентируется в нормативах, регламентирующих разработку документов транспортного планирования.
Демонстрирует знания классификации автомобильных дорог и улиц, а так же понимание в какой ситуации каким нормативным документом пользоваться для определения геометрических параметров улиц и дорог. Понимает, каким образом формируются земельные участки для автомобильных дорог и какие полномочия у органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Знаком с принципами финансирования дорожной деятельности для объектов, эксплуатируемых на бесплатной и платной основе.
Владеет информацией о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. Демонстрирует знания состава документация по организации и безопасности дорожного движения и нормативов, регламентирующих разработку документации по организации и безопасности дорожного движения.
Знает основные документы, регламентирующие работу Государственная инспекция безопасности дорожного движения, органов государственной власти, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения. Владеет информацией о программах обеспечения безопасности дорожного движения.
Имеет представление о методиках оценки пропускной способности элементов транспортной системы. Знаком с принципами организации АСУДД и Интеллектуальной транспортной система РФ.
Владеют информацией о полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках автомобильным, городским наземным электрическим и внеуличным транспортом. Знакомы с требованиями к: объектам транспортной инфраструктуры; правами и обязанностями перевозчиков и пассажиров; регулированию тарифов и организации регулярных перевозок.
Знает основы принципов организации, регулирования и финансирования отрасли железнодорожным перевозок. Понимает принципы формирования модели владения и управления активами пригородного пассажирского комплекса и ценового регулирования пригородных пассажирских перевозок.
Умеет применять методы оценки пропускной способности и уровней загрузки сети и знаком с документами, регламентирующими подход к оценке параметров транспортной сети. Может изложить требования к математическому моделированию транспортных потоков.
Демонстрирует знания в вопросах классификации загрязнений окружающей среды, нормирование, контроль за состоянием окружающей среды на всех стадиях развития транспортных систем. Знаком с документами регламентирующими требования к защите окружающей среды в области транспортного планирования.
Понимает место градорегулирования в системе правового регулирования.
Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
Умеет ориентироваться в системе градостроительного законодательства
Умеет определять статус и юридическую силу нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, их место в системе градостроительного законодательства, технического регулирования и стандартизации
Владеет навыками и умениями поиска необходимых правовых норм российского законодательства для решения конкретных градостроительных задач (кейсов)
Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
Демонстрирует понимание правового и административного взаимодействия публичных субъектов различных уровней в системе градорегулирования
Умеет определять тип муниципального образования в контексте территориальной организации местного самоуправления
Знает компоненты модели системы градорегулирования
Демонстрирует знание основных правовых инструментов градорегулирования
Способен предъявлять логику наступления правовых, экономических и экологических последствий от принятия тех или иных градостроительных решений
Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
Понимает роль транспортной инфраструктуры в обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территорий
Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования
Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования
Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ)
Понимает взаимосвязь содержания градостроительных регламентов и организации транспортно-пешеходного обслуживания населения
Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
Демонстрирует знания состава документации по планировки территории, в частности для линейных объектов
Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
Владеет навыками сбора необходимой информации для образования земельных участков под размещение линейных объектов
Знает работу механизма принудительного изъятия для государственных и муниципальных нужд, резервирования земельных участков
Понимает особенности работы публичных сервитутов
Знает основы градостроительного нормирования
Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
Различает особенности планирования и реализации проектов транспортной инфраструктуры внутри и за пределами застроенной территории

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Система законодательного обеспечения развития территорий
Обзор основных положений системы законодательного обеспечения развития территорий. Взаимосвязь видов законодательств. Роль градорегулирования в сбалансированном развитии территорий.
Тема 2. Территории юрисдикции и публичные субъекты градорегулирования
Понятия территорий юрисдикции и публичных субъектов градорегулирования. Распределение полномочий в области правового регулирования градостроительной деятельности. Объекты различного значения. Понятия линейный объект», «красные линии», «дорога», «улица», «улично-дорожная сеть».
Тема 3. Градорегулирование как система
Обеспечение взаимосвязи между различными институтами градорегулирования. Соотношение правовых институтов и правовых инструментов воздействия на развитие территорий.
Тема 4. Стратегическое и территориальное планирование
Особенности институтов стратегического и территориального планирования, взаимосвязь между ними. Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов. Зоны с особыми условиями использования территорий. Агломерации: вопросы совместного территориального планирования, соглашения и порядок действий при развитии и синхронизации проектов транспортной инфраструктуры, принадлежащей различным субъектам публичной власти.
Тема 5. Градостроительное зонирование
Правовой режим использования земельных участков, градостроительные регламенты, правила землепользования и застройки. Специфика установления градостроительных регламентов на территориях, прилегающих к линейным объектам транспортной инфраструктуры.
Тема 6. Планировка территории
Связь института планировки территории с институтами территориального планирования и градостроительного зонирования. Подходы к планированию размещения линейных объектов. Правовая природа «транспортно-пересадочных узлов». Роль документов градостроительного проектирования в образовании и предоставлении земельных участков для строительства. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Перераспределение земельных участков.
Тема 7. Градостроительное нормирование
Принципы и особенности построения системы градостроительного нормирования, компоненты системы: технические регламенты, градостроительные регламенты, нормативы градостроительного проектирования. Соотношение компонентов градостроительного нормирования. Правовая специфика «стандартов» в градостроительном проектировании.
Тема 8. Девелопмент территорий - свободных и застроенных
Институты комплексного и устойчивого развития территорий. Специфика этих институтов применительно к специфике России. Особенности планирования и реализации проектов транспортной инфраструктуры внутри и за пределами застроенной территории.
Тема 9. Правовое регулирование транспортного планирования
Документы транспортного планирования. Транспортный раздел стратегии социально-экономического развития. Транспортный раздел генерального плана. Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры. Комплексная схема организации дорожного движения. Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом. Прочие документы.
Тема 10. Правовое регулирование дорожной деятельности
Классификация автомобильных дорог. Собственность на автомобильные дороги. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Финансирование дорожной деятельности. Дорожные фонды. Современные механизмы финансирования дорожного хозяйства. Использование платных автомобильных дорог.
Тема 11. Правовое регулирование организации дорожного движения
Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области организации дорожного движения. Документация по организации дорожного движения.
Тема 12. Правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения
Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Правила дорожного движения. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения. Программы обеспечения безопасности дорожного движения. Оценка пропускной способности элементов транспортной системы. АСУДД. Интеллектуальная транспортная система РФ.
Тема 13. Правовое регулирование деятельности автомобильного, городского наземного электрического и внеуличного транспорта
Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения при перевозках автомобильным, городским наземным электрическим и внеуличным транспортом. Требования к объектам транспортной инфраструктуры. Права и обязанности перевозчиков и пассажиров. Государственное регулирование тарифов. Организация регулярных перевозок.
Тема 14. Правовое регулирование пригородных железнодорожных перевозок
Принципы организации, регулирования и финансирования отрасли. Модель владения и управления активами пригородного пассажирского комплекса. Государственный заказ на осуществление пригородных пассажирских перевозок. Ценовое регулирование пригородных пассажирских перевозок.
Тема 15. Правовое регулирование в области моделирования и прогнозирования транспортных потоков
Методы оценки пропускной способности и уровней загрузки сети и документы, регламентирующие подход к оценке параметров транспортной сети и требования к математическому моделированию транспортных потоков.
Тема 16. Правовое регулирование в области охраны окружающей среды при планировании транспортных систем
Классификация загрязнений окружающей среды, нормирование, контроль за состоянием окружающей среды на всех стадиях развития транспортных систем.

Элементы контроля

Контрольная работа (тест)
Таблица перевода результатов тестирования в 10-ти бальную систему оценок. Количество ошибок в тесте - оценка по десятибалльной шкале 0-1 10 – блестяще; 1,5-2,5 9 – отлично; 3-3,5 8 – почти отлично; 4-5,5 7 – очень хорошо; 6-7,5 6 – хорошо; 8-10,5 5 – весьма удовлетворительно; 11-13,5 4 – удовлетворительно; 14-19 3 – плохо; 19.5-24,5 2 – очень плохо; 25-30 1 – неудовлетворительно;
Посещаемость лекций и семинаров
Домашние задания
Групповое задание
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.
Контрольная работа (тест)
Таблица перевода результатов тестирования в 10-ти бальную систему оценок. Количество ошибок в тесте - оценка по десятибалльной шкале 0-1 10 – блестяще; 1,5-2,5 9 – отлично; 3-3,5 8 – почти отлично; 4-5,5 7 – очень хорошо; 6-7,5 6 – хорошо; 8-10,5 5 – весьма удовлетворительно; 11-13,5 4 – удовлетворительно; 14-19 3 – плохо; 19.5-24,5 2 – очень плохо; 25-30 1 – неудовлетворительно;
Посещаемость лекций и семинаров
Домашние задания
Групповое задание
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.2 * Групповое задание + 0.1 * Домашние задания + 0.2 * Контрольная работа (тест) + 0.1 * Посещаемость лекций и семинаров + 0.4 * Экзамен

Программа дисциплины