Публичная служба: проблемы правового регулирования

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Публичное право)

Направление: 40.04.01. Юриспруденция

Кто читает: Департамент публичного права

Где читается: Факультет права

Когда читается: 1-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Солдатова Лариса Владимировна

Прогр. обучения: Публичное право

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Слаженность функционирования публичной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность как механизма государства, так и местного самоуправления. Исключительная важность публичной службы для реализации задач и функций государства, решения вопросов местного значения обусловила выделение вопросов правового регулирования публичной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах. В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, историей формирования и развития государственной и муниципальной службы в России, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовыми основами муниципальной службы, управлением государственной и муниципальной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной или муниципальной службой. В результате изучения курса студенты должны получить прочные знания правовых основ публичной службы, приобрести навыки решения вопросов, которые могут возникнуть в практической деятельности юриста, а также навыки самостоятельной подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере публичной службы. Освоение дисциплины предполагает проведение лекций, семинарских занятий, самостоятельную работу и сдачу экзамена в форме письменного теста по завершении обучения. Дисциплина предусматривает написание четырех тестов и одного эссе. Блокирующие элементы контроля отсутствуют.

Цель освоения дисциплины

овладение студентами знаниями о социальной роли публичной службы; конституционных основах публичной службы; системе государственной службы в Российской Федерации; особенностях правового регулирования отдельных видов государственной службы; правовых основах муниципальной службы в Российской Федерации; практике функционирования государственной и муниципальной службы.

Планируемые результаты обучения

Обладает знаниями основных этапов развития правовых основ публичной службы в России, важнейших правовых актов, регулировавших отношения в области государственной и муниципальной службы в различные исторические периоды;
Знает важнейшие теории бюрократии, может проанализировать их характерные черты и особенности.;
Знает базовые понятия дисциплины, основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, общие условия государственной службы и систему управления ею. Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о системе государственной службы. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с развитием системы государственной службы;
Умеет классифицировать должности гражданской службы; знает правовые основы статуса гражданского служащего, порядок поступления на гражданскую службу и порядок ее прохождения.
Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о государственной гражданской службе. Знает особенности прохождения гражданской службы в системе МИД РФ.
Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о военной службе. Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с военной службы.
Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с государственной службой иных видов;
Умеет анализировать судебные решения по вопросам применения законодательства о муниципальной службе;
Применяет корректные правовые нормы при обсуждении правовых проблем, связанных с этикой публичной службы;
Понимает тенденции, цели и задачи правовой регламентации мер по противодействию коррупции, в том числе мер ответственности за коррупционные правонарушения.

Содержание учебной дисциплины

Система государственной службы Российской Федерации
Принципы публичной службы в Конституции России. Конституции зарубежных стран о публичной службе. Понятие государственной службы. Виды государственной службы. Общие условия государственной службы. Управление государственной службой.
Политические и правовые учения о государственной службе
Концепция рациональной бюрократии М.Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теорий бюрократии во второй половине XX- начале XXI века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.
История формирования и развития публичной службы в России
Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российской чиновничество. Уставы гражданской службы Государственная служба в советский период. Правовое положение государственный служащих в СССР. Становление российского законодательства о государственной службе.
Военная служба
Понятие военной службы. Статус военнослужащего. Прохождение военной службы. Ответственность военнослужащего.
Иные виды государственной службы
Проблемы правовой регламентации иных видов государственной службы. Служба в органах внутренних дел. Служба в таможенных органах.
Муниципальная служба
Основные этапы становления и развития законодательства о муниципальной службе. Понятие, правовые основы и природа муниципальной службы. Статус муниципального служащего. Взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы.
Государственная гражданская служба
Понятие и принципы государственной гражданской службы Должности государственной службы. Статус гражданского служащего. Поступление на государственную гражданскую службу. Прохождение гражданской службы. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. Дипломатическая служба.
Финансирование публичной службы
Расходы на государственную и муниципальную службу в структуре бюджетных расходов. Оплата труда государственных и муниципальных служащих. Фонды оплаты труда. Особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.
Контроль над государственной и муниципальной службой
Внешний контроль над государственной и муниципальной службой. Судебный контроль. Общественный контроль. Внутренний (внутриведомственный) контроль.
Этика публичной службы
Право и мораль как регуляторы поведения государственного и муниципального служащего. Ценностные ориентиры и этические регуляторы поведения государственных и муниципальных служащих в Российской Федерации. Кодексы этики и служебного поведения. Зарубежный опыт формирования этических основ публичной службы.
Особенности юридической ответственности публичных служащих
Дисциплинарная и иные виды юридической ответственности публичных служащих: соотношение и значимость. Особенности административной ответственности государственных и муниципальных служащих. Материальная ответственность военнослужащих. Возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Уголовная ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Уголовная ответственность за преступления против военной службы.
Правовое регулирование публичной службы в зарубежных странах
Понятие и модели организации публичной службы в зарубежных странах. Основы правового положения публичных служащих. Основные направления и проблемы реформы публичной службы в зарубежных странах. Публичная служба в отдельных зарубежных странах (Великобритания, Германия, США, Франция).

Элементы контроля

активность на семинарах
эссе
контрольная работа
Экзамен
Экзамен проводится с использованием дистанционных технологий

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (2 модуль)
0.3 * активность на семинарах + 0.15 * контрольная работа + 0.4 * Экзамен + 0.15 * эссе

Программа дисциплины