Взаимодействие субъектов публичной власти по управлению развитием урбанизированных территорий

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс по выбору (Управление пространственным развитием городов)

Направление: 07.04.04. Градостроительство

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 1-й курс, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Попов Роман Аркадиевич

Прогр. обучения: Управление пространственным развитием городов

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 40

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Курс нацелен на знакомство с взаимоотношениями, возникающих между различными субъектами публичной власти, а также между субъектами публичной власти и населением в процессе развития урбанизированных территорий на основе систематизации знания о системе муниципального управления. Слушатели смогут не только участвовать в подготовке проектов документов органов публичной власти, содержащих управленческие решения в области взаимодействия субъектов, задействованных в развитии урбанизированных территорий, но и проводить мониторинг и оценку деятельности органов публичной власти в данной области.

Цель освоения дисциплины

Дать магистрантам представление о системе взаимоотношений, возникающих между различными субъектами публичной власти, а также между субъектами публичной власти и населением в процессе развития урбанизированных территорий, систематизировать в этом контексте знания о муниципальном управлении, полученные в отраслевых курсах.

Планируемые результаты обучения

Знает и грамотно трактует основные понятия и концепции теории урбанизации.
Идентифицирует основные субъекты управления развитием урбанизированных территорий, имеет представления об инструментах их взаимодействия.
Имеет представления о правовых основах и территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
Имеет представления о концепциях региональной политики и ее специфике в Российской Федерации.
Умеет «читать» бюджеты муниципальных образований.
Знает основные принципы и задачи межмуниципального сотрудничества.
Оценивает возможности и ограничения для межмуниципального сотрудничества, налагаемые российским законодательством.
Знает основные теоретические концепции географии городских агломераций.
Ориентируется в основных моделях управления развитием городских агломераций.
Имеет необходимые представления о полномочиях органов местного самоуправления и органов государственного управления в сфере взаимодействия с негосударственными агентами.
Анализирует муниципальные программы и иные документы стратегического планирования с точки зрения обоснованности и потенциальной эффективности механизмов, обеспечивающих взаимодействие местного самоуправления и негосударственных агентов (бизнеса, общественности).

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Урбанизированные территории в современной российской схеме управления территорией
Основные понятия – город, урбанизированная территория, агломерация, органы публичной власти, местное сообщество и пр. Основные субъекты управления развитием урбанизированных территорий. Сферы взаимодействия субъектов управления развитием урбанизированных территорий – экономическое развитие, социальное развитие. Инструменты взаимодействия в ходе управления развитием урбанизированных территорий. Общая схема управления территорией – федеральная региональная политика, управление территорией на региональном уровне, управление территорией на местном уровне. Идеология местного самоуправления и ее отражение в российском законодательстве. Основные правовые акты, регулирующие местное самоуправление в Российской Федерации, их эволюция. Типы муниципальных образований, их территориальное выражение. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального деления.
Тема 2. Взаимодействие местного самоуправления и государства
Государственное регулирование развития на местном уровне – формы, методы, ин-струменты. Государственная региональная политика. Основные субъекты региональной политики, их полномочия. Государственная поддержка развития отдельных территорий. Бюджетная система в России. Финансовые ресурсы муниципальных образований. Местные бюджеты. Источники доходов и направления расходования средств местных бюджетов. Межбюджетные трансферты. Муниципальная налоговая политика.
Тема 3. Межмуниципальное взаимодействие
Принципы и задачи межмуниципального сотрудничества. Международный опыт организации межмуниципального сотрудничества. Возможности и ограничения для межмуниципального сотрудничества, налагаемые российским законодательством. Формы межмуниципального сотрудничества. Опыт межмуниципального сотрудничества в Рос-сии. Управление развитием городских агломераций. Основные модели управления в агломерациях: зарубежный опыт. Институционализация управления развитием агломераций в России. Отражение вопросов управления развитием агломераций в региональных документах.
Тема 4. Взаимодействие местного самоуправления и негосударственных агентов
Поддержка малого и среднего предпринимательства на региональном и местном уровне. Роль малого и среднего предпринимательства в местном экономическом развитии. Проблемы развития предпринимательства в России. Формы прямой и косвенной поддержки малого и среднего предпринимательства. Муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства. Система взаимоотношений органов местного самоуправления с крупным бизнесом. Муниципальная инвестиционная политика. Муниципалитет как субъект инвестиционной деятельности. Промышленная политика. Инвестиционная политика в системе муниципального планирования. Координация действий по развитию бизнесом территорий своего присутствия. Специфика моногородов и ЗАТО. Идеология общественного участия в местном развитии как ресурс развития. Механизмы обеспечения общественного участия в местном развитии. Уровни взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Общественное участие в развитии территорий в России – законодательные рамки, практики. ТОСы, некоммерческие организации (фонды развития местных сообществ и др.). Институт публичных слушаний, его история в России. Общественное участие в стратегическом планировании.

Элементы контроля

Активность на семинарах
Эссе
Сроки сдачи эссе – не позднее, чем за 2 недели до даты проведения итогового экзамена.
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в устной форме (опрос по материалам курса), на платформе Zoom (https://us04web.zoom.us). Перечень вопросов экзамена заблаговременно рассылается преподавателем на корпоративные почты студентов. К экзамену необходимо подключиться за 10 минут до начала, согласно приглашению на запланированную конференцию Zoom, высланному преподавателем на корпоративные почты студентов накануне экзамена. Компьютер студента должен удовлетворять следующим требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Zoom, подключение к сети Интернет. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи продолжительностью минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене.
Активность на семинарах
Эссе
Сроки сдачи эссе – не позднее, чем за 2 недели до даты проведения итогового экзамена.
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в устной форме (опрос по материалам курса), на платформе Zoom (https://us04web.zoom.us). Перечень вопросов экзамена заблаговременно рассылается преподавателем на корпоративные почты студентов. К экзамену необходимо подключиться за 10 минут до начала, согласно приглашению на запланированную конференцию Zoom, высланному преподавателем на корпоративные почты студентов накануне экзамена. Компьютер студента должен удовлетворять следующим требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Zoom, подключение к сети Интернет. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи продолжительностью минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.3 * Активность на семинарах + 0.5 * Экзамен + 0.2 * Эссе

Программа дисциплины