Политическая регионалистика

Бакалавриат 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Политология)

Направление: 41.03.04. Политология

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Гайворонский Юрий Олегович, Сухова Марина Сергеевна, Туровский Ростислав Феликсович

Язык: русский

Кредиты: 4

Контактные часы: 64

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Дисциплина «Политическая регионалистика» посвящена современной проблематике федерализма, региональной политики и политических процессов на субнациональном уровне. В процессе обучения рассматриваются теоретические аспекты изучаемой проблематики, проводятся международные сравнения, особое внимание уделяется современной России. В рамках теоретического блока по данной дисциплине учащиеся бакалавриата получают представление о месте политической регионалистики среди субдисциплин современной политической науки. Особое внимание уделяется теоретическим представлениям о политическом регионе. Рассматривается эволюция представлений о федерализме и регионализме, их различных типах и характеристиках. Существенная часть курса посвящена истории возникновения и распространения федерализма в мире, его предпосылкам и современному состоянию. Проводится сравнительный анализ современных федераций и децентрализованных унитарных государств, отдельные кейсы федераций подробно рассматриваются на семинарских занятиях. Наибольшее место в рамках дисциплины уделяется рассмотрению современной России с позиций политической регионалистики, а также теорий и практик федеративных отношений. При этом подробно изучаются административно-территориальное деление России с учетом его эволюции в дореволюционный и советский периоды, законодательные нормы и практики его изменения, возможные перспективы. Отдельное внимание посвящено федеральному центру, его структуре и властным органам с точки зрения их формального и неформального влияния в региональной политике, в т.ч. роли президента, его администрации, правительства и различных министерств, парламента и др. Также рассматривается региональное представительство на федеральном уровне, прежде всего – Совет Федерации и многочисленные изменения порядка его формирования. На собственно региональном уровне главное внимание уделяется формированию, составу и структуре органов исполнительной и законодательной власти, их полномочиям. Учитываются многократные изменения порядка формирования губернаторского корпуса и избирательной системы на выборах региональных законодательных собраний. В процессе рассмотрения органов региональной власти у слушателей складывается представление о механизмах рекрутирования региональных элит, особенностях политического режима и партийной системы на региональном уровне. Рассматривается местное самоуправление в современной России, его реформы и их результаты. Проводится детальное рассмотрение наиболее интересных примеров регионов и муниципальных образований на семинарских занятиях. Наряду с властными отношениями в рамках курса внимание уделяется и финансово-экономическим отношениям между уровнями власти. В этой связи изучаются бюджетный федерализм и региональная экономическая политика. В частности, студенты получают представление о механизмах распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями власти, функционировании различных инструментов региональной экономической политики. Все это позволяет сделать выводы о финансово-экономической подоплеке отношений между центром, регионами и местным самоуправлением, возможностях и ограничениях в деятельности субнациональных уровней и органов власти. В рамках курса студенты получают детальное представление об институтах и практиках, характеризующих отношения между центром и регионами в современной России, особенностях формирования и функционирования федеральной, региональной и муниципальной власти, деятельности и борьбе групп влияния на всех территориально-политических уровнях.

Цель освоения дисциплины

Изучение теории и практики федерализма, региональной политики, отношений между центром и регионами, административно-территориального деления государства в контексте зарубежного и российского опыта
Получение знаний об основных субъектах региональной политики и региональных политических процессов в России, таких как федеральный центр, Совет Федерации, органы региональной власти и местного самоуправления, политические партии, бизнес-группы
Овладение методами исследований регионального политического разнообразия (дифференциации), региональных политических процессов и акторов в России

Планируемые результаты обучения

Знает основные теории федерализма
Знает принципы политико-правовой организации, динамики отношений «центр – регионы» и регионального политического процесса в современных государствах
Знает эволюцию российского административно-территориального деления
Анализирует формирование административно-территориального деления в странах мира с учетом исторических, географических, социально-экономических и других факторов.
Знает место и роль институтов территориально-политического контроля в современной России.
Оценивает эффективность регионального влияния на общенациональном уровне.
Знает принципы и модели организации региональной власти.
Анализирует взаимодействие исполнительной и законодательной власти в России
Знает принципы организации и этапы развития местного самоуправления в современной России.
Анализирует эволюцию партийных систем на региональном уровне.
Знает структуру и происхождение российской региональной элиты.
Анализирует структуру политических отношений в российских регионах.
Владеет методологией анализа региональных политических режимов.
Знает модели разграничения полномочий в современных федерациях.

Содержание учебной дисциплины

Раздел I. Теория политической регионалистики. Теория и практика федерализма и регионализма.
Теория, предмет и объект политической регионалистики. Пространственное измерение политики. История политической географии и политической регионалистики. Государство как территория. Регионализация в государстве. Отношения «центр – периферия». Региональная политика. Цели и содержание государственной региональной политики: теория и практика. Процессы децентрализации и деволюции в современных государствах. Децентрализация и территориально-политическая асимметрия. Децентрализация в унитарных государствах. Федеративные отношения и федерализм. Содержание понятия «федерализм». Происхождение федерализма. Сравнительный анализ происхождения и устройства федеративных государств.
Раздел II. Административно-территориальное деление России и его изменения.
Понятие «административно-территориальное деление» (АТД). Сравнительный анализ АТД различных стран мира. Вопросы морфологии АТД, уровень дробности АТД. Факторы, определяющие АТД. Симметрия и асимметрия АТД. Уровни АТД. Способы реорганизации АТД. Политическая лимология – исследование политических границ. Общие характеристики АТД России в средние века. Губернское деление Российской империи в 18 – начале 20 вв. АТД Советского Союза: дробная, многоуровневая и асимметричная структура советского АТД. Связь современного российского АТД с советским и дореволюционным. Уровни АТД, типы субъектов федерации. Исторические, этнические, экономико-демографические и иные предпосылки современного деления России на субъекты федерации. Правовые основы, определяющие АТД и порядок создания новых субъектов федерации. Формирование межрегиональных границ в России. Статусные различия между субъектами федерации и правовые возможности изменения статуса. Правовые основы, формы и причины территориально-политической асимметрии. Республики как субъекты федерации с элементами особого статуса. Правовое положение автономных округов. Институт национально-территориальной автономии в России и его эволюция. Проблема сложносоставных субъектов федерации. Дискуссия о возможности и необходимости изменения АТД в России. Проблема укрупнения субъектов федерации: ситуации и сценарии.
Раздел III. Федеральный центр и региональное представительство в России.
Общенациональный территориально-политический контроль. Институт федерального вмешательства (интервенции). Правовые механизмы и институты федерального вмешательства (централизованного контроля) в России. Эволюция института полномочных представителей президента в регионах (федеральных округах). Функции федеральных органов власти в области региональной политики: президент, администрация президента, правительство и отдельные министерства, Государственная Дума, судебные органы власти и др. Специализированные федеральные структуры, занимающиеся вопросами региональной политики и регионального развития (в составе правительства, Государственной Думы, администрации президента и др.). Группы влияния федерального уровня как субъекты региональной политики. Институты регионального влияния на общегосударственном уровне. Бикамерализм в системе «центр – регионы». Сравнительный анализ способов формирования и полномочий региональных палат в двухпалатных парламентах. Другие формы регионального влияния на общегосударственном уровне. Региональный бикамерализм в России. Совет Федерации как ведущий институт регионального влияния на федеральном уровне. Полномочия Совета Федерации, его роль в законотворческом процессе. Этапы развития Совета Федерации. Эволюция кадрового состава Совета Федерации. Консультативные органы регионального представительства в центре. Актуальные проблемы оптимизации отношений «центр – регионы» в России. Возможные сценарии развития отношений «центр – регионы».
Раздел IV. Региональная власть и местное самоуправление.
Принципы организации региональной власти. Модели региональной власти в федеративных государствах. Особенности организации местной власти и местного самоуправления в унитарных и федеративных государствах. Эволюция исполнительной власти в регионах России. Высшие должностные лица субъектов федерации: общефедеральные стандарты и региональные различия. Полномочия высших должностных лиц и региональной исполнительной власти в целом. Эволюция законодательной власти в регионах России. Органы законодательной власти в субъектах федерации: общефедеральные стандарты и региональные различия. Порядок избрания органов региональной законодательной власти и применение смешанной системы выборов. Полномочия региональной законодательной власти. Институт парламентского контроля за региональной исполнительной властью. Принципы организации местного самоуправления в России. Этапы развития местного самоуправления в современной России. Полномочия местного самоуправления (вопросы местного значения). Уровни местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления перед государством: отношения между уровнями власти. Типы муниципальных образований и их полномочия. Формы организации местной власти.
Раздел V. Региональные партийные системы.
Политические партии, как акторы в региональных политических процессах. Роль и влияние партий в органах региональной исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления. Структурирование региональных партийных систем и партийная конкуренция в постсоветской России. Эволюция избирательной системы на региональном и муниципальном уровнях. Распространение пропорциональной и смешанной избирательной системы и результаты этого процесса.
Раздел VI. Региональные элиты.
Определение понятия «региональная элита». Структура и происхождение российской региональной элиты. Структурные трансформации и этапы обновления региональной элиты. Влияние бизнеса на региональную власть. Влияние федерального центра на процессы элитообразования в регионах. Основные политические акторы в регионах России. Структурирование политических отношений в регионах России. Подходы к типологии современных политических режимов в российских регионах. Региональные политические режимы в республиках. Региональные политические режимы в остальных субъектах федерации.
Раздел VII. Разграничение полномочий между центром и регионами. Бюджетный федерализм и региональная экономическая политика.
Принципы разграничения полномочий между центром и регионами в федерациях. Сравнительный анализ разграничения полномочий в современных федерациях. Правовые основы и принципы разграничения полномочий в России. Конституционная модель разграничения полномочий: компетенция федерального центра, совместное ведение, порядок определения региональной компетенции. Порядок конкретизации полномочий центра и регионов в сфере совместного ведения. Договора о разграничении полномочий между центром и субъектами федерации. Роль региональной экономической политики в политическом процессе. Политическое содержание межбюджетных отношений и налоговой политики в России. Бюджетный федерализм. Распределение финансово-экономических ресурсов между уровнями власти в России. Финансовая поддержка регионов из федерального бюджета. Формирование особых экономических режимов в российских регионах.

Элементы контроля

Доклад на семинарском занятии
Преподаватель оценивает работу студентов на семинарских занятиях: качество подготовленных докладов и презентаций, активность в виде участия в дискуссиях. Учитывается раскрытие всех пунктов плана доклада, корректность сделанных выводов, уровень аргументации при участии в обсуждении доклада.
Контрольная работа по российскому региону или городскому округу
Преподаватель оценивает самостоятельную работу студентов: подготовку и написание контрольной работы. Учитываются раскрытие всех пунктов плана, глубина аналитики, корректность сделанных выводов.
Экзамен
Экзамен проводится в устной форме. Экзамен проводится на платформе Zoom. К экзамену необходимо подключиться за 15 минут до начала. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, поддержка Zoom. Для участия в экзамене студент обязан: поставить на аватар свою фотографию, явиться на экзамен согласно расписанию, при ответе включить камеру и микрофон. Во время экзамена студентам запрещено: выключать камеру, пользоваться конспектами и подсказками. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи аналогична процедуре сдачи.
Викторина по зарубежному федерализму
Викторина предполагает групповые задания по определенным вопросам в рамках курса.
Домашнее задание по региону зарубежного государства
Преподаватель оценивает домашнее задание студентов: подготовку и написание домашнего задания. Учитываются раскрытие всех пунктов плана, глубина аналитики, корректность сделанных выводов.
Викторина по теории и практике политической регионалистики
Викторина предполагает групповые задания по определенным вопросам в рамках курса.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.075 * Викторина по зарубежному федерализму + 0.075 * Викторина по теории и практике политической регионалистики + 0.2 * Доклад на семинарском занятии + 0.1 * Домашнее задание по региону зарубежного государства + 0.25 * Контрольная работа по российскому региону или городскому округу + 0.3 * Экзамен

Программа дисциплины