Управление и политика в образовании

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Доказательное развитие образования)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Институт образования

Где читается: Институт образования

Когда читается: 1-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Сорокин Павел Сергеевич, Фрумин Исак Давидович

Прогр. обучения: Доказательное развитие образования

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Система образования встроена в сложную структуру общества, соприкасаясь с областями политики, экономики и культуры, при этом отвечая на разнообразные и усложняющиеся вызовы. Поэтому неудивительно, что дискуссии о политике и об управлении в области образования часто бывают спорными. Этот курс рассматривает образовательную политику и управление образованием в связи с внешними трендами, контекстами, институтами и акторами, с учетом ожидаемых и реальных эффектов образования, его фактического и потенциального вклада в социально-экономическое развитие. В курсе будут рассмотрены ключевые институты, модели управления, стейкхолдеры в области образования, современный глобальный и национальный дискурс об образовательной политике и об управлении образованием. Мы рассмотрим логику развития, современные вызовы (а также возможные ответы на них) в области политики и управления образованием как в мире, в целом, так и на кейсах отдельных стран. В основе курса лежат передовые теоретические дискуссии в современной науке об образовании и смежных дисциплинах.

Цель освоения дисциплины

Целью курса является сформировать представления об образовательной политике как системе целей, ценностей и сложных отношений, связанных с широким кругом заинтересованных лиц и вызовами социально-экономического развития.

Планируемые результаты обучения

Способен определять и давать характеристику основным направлениям («окна возможностей»), открывающихся для национальных систем образования в современном мире и иллюстрировать их на примере конкретных кейсов национальных реформ.

Содержание учебной дисциплины

Блок 1: Основания образовательной политики. Место образования в обществе (эффекты образования) Тема 1. Что такое образовательная политика, разница politics and policy, ключевые вопросы
Что такая образовательная политика и чем она отличается от политики в целом?
Тема 2. Образование как фактор развития экономики – теория человеческого капитала
Образование является не только источником рабочей силы, но и двигателем роста экономики + критика данного подхода.
Тема 3. Образование как фактор социального воспроизводства и проблема неравенства
Образование как фактор социального воспроизводства и адаптации под новые функциональные запросы, под задачи усложнения разделения труда формирует человека в соответствии с требованиями социальной структуры + критика данного подхода.
Тема 4. Место образования в обществе через призму теорий прогресса и теорий трансляции культуры
Месседж 1. Образование как фактор социетального прогресса – которое не просто отвечает на запросы внешних структур и помогает подстроиться, но и задает новые культурные стандарты и кадры под эти стандарты, заставляя соц. структуры меняться под них. Месседж 2. Роль образования в научно-технологическом прогрессе. Месседж 3. Роль образования в глобализации.
Блок 2. Как устроено образование и управление им Тема 5. Бюрократия как базовая форма организации социальной сферы – в том числе в образовании.
Почему появилась и почему необходима бюрократия? Достоинства бюрократии как центрального механизма в обществе модерного типа. Недостатки бюрократии, среди которых главный – неспособность к быстрой адаптации к изменениям.
Тема 6. Основные институты и агенты, стейкхолдеры в образовании
В рамках семинара будут рассмотрены ключевые институты, определяющие развитие образования в современном мире, а также изучены связанные с ними стейкхолдеры: индивид, семья, работодатель, гос-во, гражданское общество, экспертное сообщество. Сложность системы заключается в том, что есть разные стейкхолдеры (каждая из сторон имеет разные интересы и стратегии действий), а потому необходима выработки модели взаимодействия, которая будет устраивать все из сторон.
Тема 7. Глобальные тренды и вызовы как фактор влияния на образовательную политику.
Образование находится не в вакууме, на него влияют не только конкретные стейкхолдеры, но и политические, экономические, социальные, демографические и культурные процессы. Данный блок сконцентрирован на основных трендах и вызовах глобального дискурса об образовании. Однако, представления о трендах формируются экспертными организациями, которые имеют собственные интересы, тоже являются стейкхолдерами. Месседж 1: Основные тренды и вызовы для образования (в тч как задач для образовательной политики), которые доминируют в современной повестке. Месседж 2: Экономические и технологические тренды во многом определяют дальнейший прогресс, оказывающий влияние на образование.
Тема 8. Эффекты трендов и стейкхолдеров на устройство образования: переход от классической бюрократии к альтернативным моделям - NPM, good governance. Рыночный подход к образованию: факторы, механизмы и эффекты.
Как эволюционирует парадигма управления в образовании под влиянием новых стейкхолдеров и трендов. Какая базовая модель для управления сегодня необходима? Месседж 1. Исторически в XX веке динамика от бюрократии к NPM. Месседж 2. Сегодня сложный мир требует good governance, а не просто классические модели бюрократии или NPM – но системы управления находятся в старых рутинах.
Тема 9. Место образования в меняющемся мире: теория «человеческого капитала 2.0».
«Классические» теории связи образования и общества, предполагавшие устойчивость культуры и социальных структур: в контексте роста неопределенности и изменчивости. «Предпринимательский элемент» человеческого капитала: расширение понимание содержания человеческого капитала для ответа на вызовы современности. Кризис традиционных механизмов социализации: на пути к пре- и ко-фигуративным культурам. Теория человеческого капитала 2.0: концептуальное обоснование. Как образование должно ответить на задачу развития новых элементов человеческого капитала и как создать новые каналы его формирования?
Блок 3. Формулирование и реализация образовательной политики. Тема 10. Формулирование образовательной политики: современные тренды и практики.
Месседж 1. Политика напрямую влияет на образование (больше автономии или меньше, объем затраченных средств и т.п.). Месседж 2: политика движет образованием, но и сама движима образованием – идеологией world society – прогресса, рациональности и т.п., хотя есть и возвратное движение анти-либерализма (т.е. в каком-то смысле образование выше политики, оно ее направляет). Месседж 3: тенденция деструктуризации, распаковки.
Тема 11. Имплементация политических интервенций и реформ в образовании.
Каковы ограничения и возможности политики и управления образованием с точки зрения реализации изменений и реформ? Месседж 1: Имплементация реформ в образовании – то, что планируем, обычно не то, что получится. Месседж 2: Реализация реформы зависит от множества факторов: автономия образовательных учреждений, финансирование, стиль управления и др.
Тема 12. Оценка образовательной политики: как сделать образование более эффективным.
Месседж 1. Ключевые механизмы и подходы к оценке образования. Месседж 2. Основные проблемы/трудности по в оценке политики в образовании, а также отдельных интервенций. Месседж 3: На практике в глобальной перспективе образование работает с большим трудом: неравенство, неэффективность и т.п. Месседж 4. Основные подходы к перестройке системы образования для повышения ее вклада в социально-экономическое развитие.

Элементы контроля

Работа на занятиях (среднее для всех занятий). – 40%
.......
Среднее за другие домашние задания - 40%
Итоговое домашнее задание (20%)

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
Формула: итоговая оценка = 1, где 0,4 – работа на занятиях (средняя за все занятия) 0,2 – итоговое домашнее задание 0,4 – среднее за другие домашние задания При расчете округление происходит в сторону ближайшего целого (при этом доля 0,5 округляется в бОльшую сторону). Экзамена как отдельного, обязательного для всех, мероприятия - не предусмотрено. Студенты, не набравшие достаточное количество баллов для удовлетворительной оценки, направляются на пересдачу.

Программа дисциплины