Теория и механизмы современного государственного управления

Магистратура 2020/2021

Статус: Курс обязательный (Городское развитие и управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент государственного администрирования

Где читается: Санкт-Петербургская школа социальных наук

Когда читается: 1-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Преподаватели: Ларченко Любовь Васильевна, Санина Анна Георгиевна

Прогр. обучения: Городское развитие и управление

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 60

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Дисциплина «Теория и механизмы современного государственного управления» направлена на формирование у магистрантов целостного представления об основных теоретико-методологические подходах и современных механизмах государственного управления. Дисциплина «Теория и механизмы современного государственного управления» относится к базовым дисциплинам, обеспечивающим подготовку магистра по направлению «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина читается в третьем и четвертом модулях на первом курсе обучения в магистратуре. Для освоения дисциплины магистрант должен успешно освоить следующие курсы базовой подготовки бакалавра: «Научно-исследовательский семинар», «Теория и история системы государственного и муниципального управления», «Экономика общественного сектора», «Управление и экономика социальной сферы».

Цель освоения дисциплины

Формирование у магистрантов целостного представления об основных теоретико-методологические подходах и современных механизмах государственного управления.
Развитие критического мышления, способности создавать новые теории, изобретать новые способы и инструменты профессиональной деятельности.
Формирование способности определять цели и задачи в сфере профессиональной деятельности, выявлять значимые проблемы и предлагать эффективные пути их решения.

Планируемые результаты обучения

Формулирует основные проблемы теоретизирования публичного управления.
Обобщает основные положения теории бюрократии. Сравнивает основные этапы теоретизирования бюрократии в публичном управлении.
Называет исторические и современные тенденции в теоретическом осмыслении публичного управления в РФ и за рубежом.
Определяет основные термины теорий бюрократии.
Воспроизводит основные положения современных теорий публичного управления.
Использует сравнительный институциональный анализ для характеристики проблем государственного управления.
Применяет институциональный подход к анализу управленческих инноваций.
Выделяет преимущества и недостатки менеджериального подхода к публичному управлению.
Выделяет перспективные направления развития теории государственного управления. Иллюстрирует примерами из управленческой практики.
Обосновывает актуальность различных механизмов государственного управления в современной социально-экономической ситуации.
Предлагает обоснованные решения проблем, опираясь на основные механизмы и теории публичного управления.
Формирует ресурсно-информационную базу для постановки проблемы и решения поставленных задач.
Определяет основные термины институциональной и менеджериальной концепций.

Содержание учебной дисциплины

Государственное и муниципальное управление как объект научного исследования
Взаимосвязь философии, теории, модели и практики государственного управления. Необходимость и возможность теории государственного управления. Краткая характеристика тенденций в теоретическом осмыслении публичного управления в РФ и за рубежом. Цель, задачи и структура курса. Обзор заданий по курсу и системы оценивания.
Теории бюрократии
Бюрократия, бюрократизм и государственное управление. Различия между политикой и административным управлением. Проблема построения оптимальной модели разделения полномочий публичной власти в обществе. Теория рациональной бюрократии (М. Вебер, В. Вильсон). Теория «уличной бюрократии» М. Липски. Теория агентских отношений. Бюрократия и возможность контроля. Кризис бюрократического государства.
Современные теории публичного управления
Институциональное направление исследований государственного управления. Сравнительный институциональный анализ в государственном управлении. Институциональный подход к управленческим инновациям. Теория рационального выбора. Бюрократический аппарат и коррупция. Менеджериальные теории государственного управления. Теория принятия управленческих решений.
Перспективы развития теории публичного управления
Новая теория государственного управления. Государство и постмодернизм. Информация и ее роль в процессе принятия государственных управленческих решений. Неопределенность и риск принятия решений. Логика последствий. Организационный гуманизм и постпозитивизм. Теория действия. «Мягкое государство» и виртуальное управление. Феминистская теория.
Механизмы государственного управления
Административно- правовые механизмы государственного управления. Экономические механизмы государственного управления. Политические механизмы государственного управления. Управленческое решение. Информационно- аналитические технологии государственного управления. Дебюрократизация, антикоррупционная защита и эффективность государственного управления.

Элементы контроля

Индивидуальный доклад
Примеры заданий для выполнения индивидуального доклада: 1. Доклад на основе самостоятельного обобщения аудиторного материала через приложение теории агентских отношений к конкретной проблеме государственного управления (например, к проблеме коррупционного поведения). Представьте письменный текст (2000-3000 слов), презентацию (10-12 слайдов) и схему приложения теории. 2. Доклад на основе самостоятельного обобщения аудиторного материала через приложение теории нового государственного менеджмента к конкретной проблеме государственного управления (например, к проблеме формирования механизма государственных закупок). Представьте письменный текст (2000-3000 слов), презентацию (10-12 слайдов) и схему приложения теории. 3. Доклад на основе самостоятельного обобщения аудиторного материала через приложение сетевой теории к конкретной проблеме государственного управления (например, к проблеме формирования механизма общественного участия). Представьте письменный текст (2000-3000 слов), презентацию (10-12 слайдов) и схему приложения теории.
Терминологический диктант
10 открытых вопросов на знание теорий государственного управления. Студенты в письменной форме раскрывают термины с обязательными примерами из практики публичного управления и акцентом на проблематизацию термина. На ответ отводится 40 минут. Примеры терминов для диктанта: Наука публичного управления Социально-экономические и политические процессы Государственный служащий Бюрократ Легитимное господство Легальное управление Веберовский тип бюрократии Проблемы развития бюрократии Теория политического контроля над бюрократией Представительная бюрократия Бюрократическая организация Бюрократия уличного уровня (Street-level bureaucracy) Теория агентских отношений Институт Институционализм Зависимость от пути (Рath dependence) QWERTY-эффект Административный ресурс Синергетический подход Институциональная ловушка Институциональная инерция Рациональный выбор
Групповой проект
Примеры заданий для разработки группового проекта: 1. Проработать теоретические основы и представить формат административного регламента. Создать задание для выполнения в аудитории (например, «На основе существующих административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг разработать административный регламент предоставления конкретной услуги государственным (автономным) учреждением». 2. Просмотр MOOC-курсов по релевантной тематике (рекомендуется: «Открытые данные: теория и практика» http://odc.open.gov.ru); изложение основных положений курса в аудитории; разбор наиболее интересных практических заданий. 3. Изучив учебные антикоррупционные программы, действующие в России и за рубежом (https://lap.hse.ru/educationalprogram), составить и обосновать собственный курс по антикоррупции.
Контрольная работа
Примеры тестовых заданий: Система плановых документов макроуровня в РФ включает в себя: А) Концепцию долгосрочного развития РФ, Прогноз долгосрочного развития РФ, национальные проекты, целевые программы, бюджетную стратегию, бюджет, планы действий правительства РФ. Б) Концепцию долгосрочного развития РФ, Прогноз долгосрочного развития РФ, целевые программы, бюджетную стратегию, планы действий правительства РФ. В) Концепцию долгосрочного развития РФ, Прогноз долгосрочного развития РФ, национальные проекты, целевые программы. Г) Концепцию долгосрочного развития РФ, Прогноз долгосрочного развития РФ, национальные проекты, целевые программы, бюджетную стратегию, планы действий правительства РФ. Д) Концепцию долгосрочного развития РФ, национальные проекты, целевые программы, бюджетную стратегию, планы действий правительства РФ. Федеральная целевая программа «Электронная Россия» действует с: А) 2000 г. Б) 2001 г. В) 2002 г. Г) 2003 г. Д) 2004 г.
Экзамен
Экзамен проводится на платформе https://hse.student.examus.net. На платформе Экзамус доступно тестирование системы. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям указанным в следующем документы - https://elearning.hse.ru/data/2020/05/07/1544135594/Технические%20требования%20к%20ПК%20студента.pdf). Для участия в экзамене студент должен заранее зайти на платформу прокторинга, провести тест системы, включить камеру и микрофон, подтвердить личность.

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.13 * Групповой проект + 0.13 * Индивидуальный доклад + 0.12 * Контрольная работа + 0.12 * Терминологический диктант + 0.5 * Экзамен

Программа дисциплины