Правовые основы публичной власти и управления

Бакалавриат 2020/2021

Лучший по критерию «Полезность курса для Вашей будущей карьеры»

Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс обязательный (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.03.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 1-й курс, 3, 4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для своего кампуса

Преподаватели: Прокофьев Вадим Николаевич

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 56

Полная версия программы учебной дисциплины

Аннотация

Данный курс является одним из основных для бакалавриата «Государственное и муниципальное управление». Он является введением в теорию и практику государственной и правовой системы Российской Федерации. Конституционное и административное право считаются двумя основными ветвями публичного права. Конституционное право связано с основными принципами, с помощью которых государство осуществляет свою власть. В некоторых случаях, эти принципы наделяют государство специальными возможностями, такими как возможность собирать налоги и расходовать их с целью повышения благосостояния населения. В иных ситуациях конституционные принципы действуют, чтобы ограничивать государство в своих действиях, таких как безосновательный арест личности. В большинстве стран, включая Россию, конституционное право базируется на документе, ратифицированном во времена появления государства. Широкий предмет для конституционного права – это интерпретация, применение Конституции РФ. Так как Конституция – это основа России, конституционное право имеет дело с одними из главных отношений в гражданском обществе. Они включают международные отношения, отношения связанные с субъектами РФ, федеральной властью, тремя ветвями власти (исполнительной, законодательной, судебной) федеративного государства и специальной ветвью – Президентом РФ, а также с правами человека в отношении федеральной и региональной власти. Административное право – это «тело» закона, которое отвечает за действия административных министерств, агентств и служб государства. Государственное «тело» может действовать в сферах создания норм, судебных решений, или правоприменения.

Цель освоения дисциплины

Овладение обучающимися знаниями о специфике государственного управления как юридической категории и предназначении государственного аппарата
Овладение обучающимися знаниями об основных понятиях, инструментах и конструкциях, необходимых для правового анализа различных видов деятельности государства (публичного управления) и конкретных ситуаций с позиций конституционного права
Овладение обучающимися знаниями о предназначении, природе и роли Конституции России в системе права и системе законодательства
Овладение обучающимися знаниями о правах человека и гражданина, механизмах обеспечения их защиты и правовой охраны
Овладение обучающимися знаниями о системе публичной власти и субъектах публичного управления
Овладение обучающимися знаниями о правовых основах деятельности Президента РФ и его Администрации, их реальном административном весе и роли в политической системе
Овладение обучающимися знаниями о функционировании системы исполнительной власти в РФ
Овладение обучающимися знаниями о законодательной ветви государственной власти и законодательном процессе
Овладение обучающимися знаниями о судебной системе РФ
Овладение обучающимися знаниями об избирательном праве и процессе
Овладение обучающимися знаниями о проблемах и перспективах государственного строительства

Планируемые результаты обучения

знать смысл, источники, нормы конституционного права, об основных субъектах публичного управления, содержании их деятельности и полномочиях
уметь использовать полученные знания в практике государственного и муниципального управления
владеть навыками работы с законодательными, иными нормативно-правовыми и распорядительными актами в сфере публичного управления, научной, справочной и информационной литературой, а также релевантными аналитическими материалами
знать смысл, источники, нормы и институты конституционного права
знать смысл, источники, нормы института прав человека и гражданина
знать смысл, источники, нормы института гражданства
знать смысл, источники, нормы основ конституционного строя
знать смысл, источники, нормы института Президентства в РФ
знать смысл деятельности Администрации Президента РФ, связанные с ней источники, нормы права
знать смысл деятельности Правительства РФ и Аппарата Правительства РФ, связанные с ней источники, нормы права
знать смысл деятельности Федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, связанные с ней источники, нормы права
знать смысл, источники, нормы института Парламентаризма в РФ
знать смысл, источники, нормы и институты судебной системы и системы правоохранительных органов
знать смысл деятельности Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов в субъектах РФ, связанные с ней источники, нормы права
знать смысл деятельности общественных объединений и политических партий, связанные с ней источники, нормы и институты права
знать смысл, источники, нормы и институты народовластия, избирательной системы, местного самоуправления

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Публичное управление как юридическая категория
Понятие государства. Его признаки. Форма государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Государственный режим. Функции государства. Понятие права. Его признаки. Функции права. Соотношение государства и права. Государственная власть. Публичное управление. Черты государственного управления как юридической категории. Виды государственной деятельности. Субъекты государственного управления. Государственное управление - непосредственно организующая деятельность. Государственное управление как юридически-властная деятельность. Законность и государственное управление. Сферы и области государственного управления. Стадии и процессы государственного управления. Функции государственного управления.
Тема 2. Источники конституционного права
Конституция РФ. Классификация и специфика норм конституционного права. Понятие источника конституционного права. Система источников конституционного права: критерии и виды. Характеристика источников КП в зависимости от формы акта. Характеристика источников КП в зависимости от уровня правового регулирования. Закон РФ о поправке к Конституции РФ. Федеральные конституционные законны, Федеральные законы, законы РФ и законы СССР. Подзаконные акты. Федерально-региональные источники конституционного права. НПА субъектов РФ. НПА муниципальных образований. Акты ЦИК РФ. Решения Конституционного Суда РФ. Конституционные обычаи.
Тема 3. Права человека и гражданина
Понятие и сущность правового статуса человека и гражданина. Понятие прав и свобод человека. Поколения прав человека. Международные стандарты, институты и структуры защиты прав человека. Конституционные права и свободы человека и гражданина в России. Субъекты защиты (охраны) прав и свобод человека и гражданина России. Соблюдение и защита прав человека как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Тема 4. Гражданство РФ
Понятие гражданства. Принципы гражданства. Способы приобретения гражданства. Основания и общий порядок приобретения гражданства РФ. Основания и упрощенный порядок приобретения гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства РФ. Двойное и множественное гражданство. Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы статуса лиц, получивших политическое убежище, временное убежище, беженцев и вынужденных переселенцев.
Тема 5. Основы конституционного строя
Понятие и принципы конституционного строя. Конституционное полновластие в демократическом государстве. РФ – республика. Демократический режим в РФ. Правовое государство. Верховенство права и его реализация. Конституционные основы экономической системы Российской Федерации. Россия – социальное государство. Конституционное закрепление принципов политического плюрализма и многопартийности. Российская Федерация – светское государство. Правовое обеспечение свободы совести. Россия – федеративное государство. Предметы ведения и разграничения полномочий. Россия - суверенное государство. Обеспечение суверенитета Российской Федерации.
Тема 6. Президент РФ
Становление института президентства в Российской Федерации. Правовой статус Президента РФ. Порядок выборов и вступления в должность Президента РФ. Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. «Подразумеваемые (скрытые) полномочия» Президента РФ. Взаимоотношения Президента РФ с иными высшими органами государственной власти. Изъяны в системе сдержек и противовесов.
Тема 7. Администрация Президента РФ
Функции и полномочия Администрации Президента РФ. Функции и полномочия подразделений Администрации Президента РФ. Функции и полномочий совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Прохождение государственной службы в Администрации Президента РФ. Аппаратный вес и реальное политическое влияние Администрации Президента РФ. Перспективы конституционно- правового развития Администрации Президента РФ.
Тема 8. Правительство РФ и Аппарат Правительства РФ
Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, конституционные основы организации. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти. Место Правительства РФ в системе органов государственной власти. Принципы деятельности Правительства РФ. Функции Правительства РФ. Формирование и состав Правительства РФ. Структура Правительства. Порядок работы Правительства. Компетенция Правительства РФ. Акты Правительства РФ. Ответственность Правительства Российской Федерации. Аппарат Правительства РФ.
Тема 9. Федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований
Административная реформа и реформа государственной службы. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, службы и агентства. Принципы деятельности и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти субъектов Федерации: понятие и виды. Основы организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Высшее должностное лицо субъекта Федерации и региональные высшие исполнительные органы. Место в системе органов государственной власти субъекта Федерации. Компетенция. Виды исполнительных органов субъектов РФ. Центральные и территориальные органы. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.
Тема 10. Парламентаризм в России
Положение Парламента в системе государственных органов. Природа парламентско-представительных учреждений. Федеральное Собрание РФ как представительный и как законодательный орган. Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы. Полномочия Совета Федерации. Полномочия Государственной Думы. Внутренняя структура и организация работы палат Федерального Собрания. Регламенты палат. Акты палат. Органы палат. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Парламентское расследование и парламентский запрос. Счетная палата РФ. Представительные (законодательные) органы субъектов РФ. Понятие законодательного процесса. Нормативно-правовой акт и виды. Понятие закона и виды. Основные этапы и стадии законодательного процесса. Общественное обсуждение законопроектов. Законодательная техника.
Тема 11. Судебная система и система правоохранительных органов
Судебная власть, правосудие и судебная деятельность в Российской Федерации: понятие и конституционные принципы. Система судов в Российской Федерации. Суды общей юрисдикции. Арбитражные суды. Виды судопроизводства. Конституционный статус судей. Органы судейского сообщества и их полномочия. Принцип независимости судов и судей, гарантии и проблемы его обеспечения. Особенности конституционного статуса прокуратуры Российской Федерации. Порядок формирования и деятельности органов прокуратуры. Функции прокуратуры. Следственный комитет РФ. Правоохранительные федеральные органы исполнительной власти.
Тема 12. Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды в субъектах РФ
Роль Конституционного Суда РФ в судебной системе и в обеспечении законности. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации. Структура и организация деятельности Конституционного Суда. Основные черты и стадии конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда, их юридическая сила. Проблема исполнения решений Конституционного Суда РФ. Правовые позиции Конституционного Суда. Соотношение правовых позиций с решениями Конституционного Суда.
Тема 13. Общественные объединения и политические партии
Институты гражданского общества в рамках российского конституционализма. Идеологическое многообразие и политический плюрализм в конституционном строе России. Конституционно-правовые основы статуса общественных объединений. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий. Контроль, приостановление деятельности и ликвидация политических партий.
Тема 14. Конституционные институты народовластия. Избирательная система, местное самоуправление
Референдум. Понятие избирательной системы и избирательного права. Принципы проведения выборов в Российской Федерации. Стадии избирательной системы. Регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей. Образование избирательных округов и избирательных участков. Избирательные комиссии. Выдвижение, регистрация и статус кандидатов. Предвыборная агитация. Порядок голосования, подсчета голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование. Финансирование выборов. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан. Понятие и принципы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления. Функции местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан в рамках местного самоуправления. Муниципальная служба.

Элементы контроля

Блиц-вопросы
Еженедельный диалог со студентами по вопросам изученной темы в рамках семинаров и лекций, а также иные ординарные, включая опциональные, задания (к примеру, тесты, размещенные в сети Интернет)
Домашнее задание
1-2 страницы текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»), по «реперным» точкам изученной темы, по общему правилу озвученные устно, а также ответы на наводящие вопросы в рамках темы доклада
Эссе
2-8 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman») – авторская позиция по теме, содержащая правовую оценку любого феномена (кейса)
Письменный экзамен
Письменный, 3 вопроса, 30 билетов (по основным вопросам изучения учебного курса, примерный список прилагается)

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.1 * Блиц-вопросы + 0.2 * Домашнее задание + 0.4 * Письменный экзамен + 0.3 * Эссе

Программа дисциплины