Основы градорегулирования

2020/2021

Статус: Майнор

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 3, 4 модуль

Преподаватели: Баевский Олег Артемович, Городничев Антон Валерьевич, Карасельникова Ирина Васильевна, Медведев Иван Риммович, Сафарова Мария Динаровна, Трутнев Эдуард Константинович

Язык: русский

Кредиты: 5

Контактные часы: 76

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Урбанистика – интенсивно развивающаяся область теоретического и прикладного знания, находящаяся на стыке множества дисциплин (градостроительства и городского планирования, архитектуры, социологии, экономики, истории, географии, психологии, культурологии, эстетики). В мире она стала развиваться уже в первой половине ХХ века и в настоящее время представляет собой обширный и разветвленный корпус знания и практики. В последнее время она стала интенсивно развиваться и в России, постепенно вытесняя сохраняющиеся с советских времен формы градостроительства и городского планирования, пренебрегающие человеческим измерением городов, городских пространств и городской жизни. Цель освоения дисциплины «Основы градорегулирования» – сформировать у студентов систематизированное представление о целях и методах регулирования урбанистических процессов, обеспечения представительства и методах нахождения баланса интересов.

Цель освоения дисциплины

познакомить с современными механизмами градорегулирования;
дать начальные представления о принципах, задачах и подходах соучаствующего проектирования и адвокативного планирования;
дать представление о наличии различных интересов и инструментах урегулирования конфликтных ситуаций.

Планируемые результаты обучения

Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие
Понимает связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
Понимает особенности развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости
Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования, знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
Различает обязательные и необязательные случаи проведения публичных или общественных обсуждений по вопросам градорегулирования
Умеет сопоставить доступный методологический инструментарий с существующей проблемой, понимая связь между проблемой и ее решением;
Дает комплексную оценку имеющейся информации в ходе градостроительного планирования;
Умеет находить информацию для проведения исследований;
Самостоятельно формирует массив данных, необходимых для проведения исследования;
Грамотно интерпретирует данные статистики для объяснения причин наблюдаемых явлений и обоснования собственного решения рассматриваемой проблемы;
Способен анализировать, верифицировать, оценивать полноту информации в ходе профессиональной деятельности, при необходимости восполнять и синтезировать недостающую информацию и работать в условиях неопределенности
Способен анализировать сложившуюся пространственную структуру городов, устанавливать взаимосвязь с качеством жизни, условиями перемещения людей и транспорта, экономическими процессами, в том числе с доходностью городских территорий, продуктивностью городской экономики
Умеет проводить анализ основных закономерностей и проблем развития городов и социально- и экономико-географических аспектов процессов урбанизации;
Умеет проводить эмпирические социологические и экономические исследования, характеризующие городскую среду, основанную на данных опросов и интервью и статистических показателях
Умеет пользоваться источниками для проведения анализа социально-экономического состояния города и наглядно представлять результаты анализа
Умеет «видеть» актуальные проблемы развития городов и предлагать набор сценариев для их решения

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Институты управления мегаполисами, городами-регионами и агломерациями
Агломерации как форма урбанизации 20 века. Этапы её развития по Р. Темиргалееву (пали-сады. города-спутники, пригороды, спрол, окраинные города, мегалополисы). «От морфологического принципа к функциональному. 7. Агломерация как единая форма расселения; выгоды сопряжённого размещения взаимодействующих предприятий; роль трудовых и прочих поездок; варианты экономии на масштабе; расширение спектра социальных ролей. Четыре главных направления сотрудничества: регулирование землепользования, охрана по-рядка, развитие инфраструктуры, охрана окружающей среды Примеры Большого Парижа и Большого Лондона. Проект Чикаго-40, кооперация на всех административных уровнях от местного до федерального; роль федерального министерства городского и жилищного строительства. Проблемы московской агломерации.
Тема 2. Взаимоотношения между городами и наднациональными институтами
Роль наднациональных институтов в развитии городов - опыт Европейского Союза. Эволюция взаимоотношений. Содействие международных организаций в решении проблем городов - ООН, Всемирный банк, гуманитарные организации.
Тема 3. Принципы организации бюджетного федерализма: в России и мире.
Принципы организации бюджетного федерализма: в мире и России. Проблемы бюджетного финансирования проектов развития территорий и городов. Принцип субсидиарности.
Тема 4. Федеральные грантовые программы, направленные на развитие городов.
Федеральные грантовые программы, направленные на развитие городов - исторический обзор и текущее состояние. Роль штатов в процессе взаимодействия между федеральным правительством и местным самоуправлением.
Тема 5. Межмуниципальное сотрудничество.
Правовые основы организации взаимодействия между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Управление агломерациями в России. Организация межмуниципального сотрудничества в России: правовая основа и практика. Перспективы развития межмуниципальной кооперации.
Тема 6. Город и право
Главное о правовой системе градорегулирования. Документы градостроительного проектирования. Действия органов публичной власти в системе градорегулирования. Роль документов градостроительного проектирования в формировании городской среды.
Тема 7. Город и экономика
Градорегулирование как способ инициирования экономического развития. Взаимосвязь правовой системы градорегулирования с вопросами экономики города, городской инфраструктуры, бюджетным и стратегическим планированием, межмуниципальным сотрудничеством и т.д.
Тема 8. Город и жители
Правовое регулирование участия граждан в процессе принятия решений по вопросам градорегулирования
Тема 9. Пространство конфликта и идеология территориальной справедливости
Объяснение специфики восприятия мира через призму конфликтов, формирование понятийного аппарата и методологической базы для работы с конфликтами, а также более детальное погружение в особенности градостроительных конфликтов. Формирование представления о городе, как о системе с большим числом акторов, и о необходимости наличия механизмов балансировки различных интересов и уравнивания доступа к системе принятия решений; историография подходов, цель которых состояла в создании подобных механизмов: advocacy planning, equity planning, participatory action research и т.д. Описание современной advocacy-повестки, как локального, так и глобального масштаба — environmental justice, food justice, etc., — в том числе более подробное описание тех меньшинств, за права которых идет активная борьба в современных городах. Подбор наиболее резонансных кейсов последних 10-15 лет.
Тема 10. Соучаствующее проектирование и медиация конфликтов
Специфика работы по разрешению конфликтов на разных стадиях: обзор мировой и отечественной практики. Детальный разбор кейсов и методологий и объяснение, что работает и что не работает в условиях российских городов.
Тема 11. Градостроительные конфликты в России
Подробный обзор резонансных конфликтных историй в России с точки зрения внутренней организации протестных сообществ, выстраивания коммуникаций внутри сообществ и с другими правообладателями, менеджмента кампаний и т.д. То есть, цель — объяснить, за счет чего конфликт разрешился (или не разрешился) в пользу горожан.
Тема 12. Технологии и равенство
Краткий экскурс на тему того, как технологии меняют современные города с точки зрения управления. Объяснение на конкретных кейсах, почему современные технологии не просто оболочка для старой, централизованной системы принятия решений, но способны менять саму её суть — в сторону более распределённой, многомерной модели, основанной на коммуникациях и расширении прав и возможностей городских сообществ. Какие угрозы скрываются за открытостью и прогрессивностью современного высокотехнологичного мира. Как меняется баланс между публичным и приватным пространствами для общества в целом и для отдельных людей. Какие инструменты существуют сегодня для защиты интересов гражданского общества и городского сообщества от вмешательства государств и крупных корпораций.

Элементы контроля

Работа 1 по блоку градорегулирования
Проводится в интерактивной форме обучения «Квест». Студенты делятся на команды по ~8 человек, каждой команде выдается задание, в вопросах которого зашифрован маршрут. С использованием документов градостроительного проектирования, кадастровых номеров земельных участков на публичной кадастровой карты и т.д., студент должен отметить закодированные объекты городской инфраструктуры на схеме маршрута и определить его конечную точку, где их будет ждать преподаватель. Командой-победителем считается та, которая быстрее разгадает и доберется до финальной точки маршрута
Работа 2 по блоку градорегулирования
Работа по группам.
Командный проект по блоку "городские конфликты"
Проводится в формате презентации.
Индивидуальная работа по блоку "Территориальное планирование"
Работа 1 по блоку градорегулирования
Проводится в интерактивной форме обучения «Квест». Студенты делятся на команды по ~8 человек, каждой команде выдается задание, в вопросах которого зашифрован маршрут. С использованием документов градостроительного проектирования, кадастровых номеров земельных участков на публичной кадастровой карты и т.д., студент должен отметить закодированные объекты городской инфраструктуры на схеме маршрута и определить его конечную точку, где их будет ждать преподаватель. Командой-победителем считается та, которая быстрее разгадает и доберется до финальной точки маршрута
Работа 2 по блоку градорегулирования
Работа по группам.
Командный проект по блоку "городские конфликты"
Проводится в формате презентации.
Индивидуальная работа по блоку "Территориальное планирование"

Промежуточная аттестация

Промежуточная аттестация (4 модуль)
0.3 * Индивидуальная работа по блоку "Территориальное планирование" + 0.3 * Командный проект по блоку "городские конфликты" + 0.2 * Работа 1 по блоку градорегулирования + 0.2 * Работа 2 по блоку градорегулирования

Программа дисциплины