Регуляторная политика

Магистратура 2022/2023

Статус: Курс по выбору (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Преподаватели: Цыганков Даниил Борисович

Прогр. обучения: Государственное и муниципальное управление

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 44

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Дисциплина направлена на изучение тематики регуляторной политики / оценки регулирующего воздействия; практическая часть фокусируется на развитии навыков практического использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment / Analysis). В рамках предлагаемой учебной дисциплины также делается фокус на расчеты по обновленной модели стандартных издержек, которая становится обязательной для российских госорганов с 1 февраля 2024 года. Для семинарских занятий используются материалы Минэкономразвития России и Аналитического Центра при Правительстве РФ.

Цель освоения дисциплины

1. Ознакомление студентов с историей развития, методическими основами и лучшими практиками оценки регулирующего воздействия в странах ОЭСР и БРИКС, в Российской Федерации, в Евразийской экономической комиссии. 2. Развитие навыков практического использования подходов и инструментов, применяемых при проведении оценки регулирующего воздействия / измерения затрат на исполнение обязательных требований на примере материалов Минэкономразвития России и механизма "регуляторной гильотине», базирующихся на модели стандартных издержек

Планируемые результаты обучения

Владеть навыками проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА, оценки фактического воздействия действующих актов, а также навыками подготовки позиций бизнеса в рамках публичных консультаций (заочных – на Федеральном портале проектов НПА regulation.gov.ru, очных);
Разбираться в принципах дерегулирования, их применения при реализации механизма "регуляторной гильотины"
Уметь проводить оценку потенциальных последствий регулирования при ограниченных объемах данных / ограниченном наборе источников;
Владеть навыками проведения и построения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов НПА, оценки фактического воздействия действующих актов, а также навыками подготовки позиций бизнеса в рамках публичных консультаций (заочных – на Федеральном портале проектов НПА regulation.gov.ru, очных)
Владеть навыками проведения экономического анализа последствий принятия и реализации регуляторных актов (правоприменения)
Владеть навыками эффективного поиска данных для проведения расчетов
Знать методологию и основные методы оценки регулирующего воздействия, имеющийся зарубежный и российский опыт проведения оценки регулирующего воздействия, родственные подходы в области оценивания
Знать роль оценки регулирующего воздействия в системе современного государственного управления в России и за рубежом
Разбираться в принципах дерегулирования, применять их в механизме "регуляторной гильотины"
Уметь использовать подходы и инструменты, применяемые при проведении оценки воздействия
Уметь проводить оценки и расчеты при ограниченных объемах данных / ограниченном наборе источников
Знать родственные подходы в области оценивания (оценка воздействия на конкуренцию и сектор МСП, оценка воздействия на окружающую среду, оценка воздействия на социальную среду / бедность / здравоохранение, технологическая оценка)
Понимать роль и место регуляторной политики в государственном управлении стран ОЭСР
Знать роль оценки регулирующего воздействия в системе современного государственного управления в странах с переходной экономики
Знать роль оценки регулирующего воздействия в системах наднационального регулирования
Уметь проводить экспресс-анализ качества ОРВ

Содержание учебной дисциплины

Тема 1. Концептуальные основы регуляторной политики государства
Тема 2. Дерегулирование и расчистка правового поля как неотъемлемый этап перехода к «умному регулированию»
Тема 3. Цели, принципы, виды и особенности внедрения оценки регулирующего воздействия и ретроспективной оценки
Тема 4. Вариативность инструментов регуляторной политики и виды специализированных оценок воздействия
Тема 5. Развитие и нормативное закрепление ОРВ и других инструментов регуляторной политики в странах ОЭСР
Тема 6. Развитие, нормативное закрепление и опыт практического применения ОРВ и других инструментов регуляторной политики в странах ЕАЭС и в Евразийской экономической комиссии
Тема 7. Развитие и нормативное закрепление ОРВ и других инструментов регуляторной политики в наднациональных органах регулирования (Европейская комиссия, Евразийская экономическая комиссия)
Тема 7. Количественные и качественные методы оценки. Анализ качества оценки регулирующего воздействия
Тема 8. Аналитическое обеспечение ОРВ. Виды и особенности проведения публичных консультаций. Источники и данные
Тема 9. Развитие, нормативное закрепление и опыт практического применения ОРВ, ОФВ и других инструментов регуляторной политики в России

Элементы контроля

Тест №1-4
Групповой доклад на семинаре в форме PowerPoint-презентации
В докладе должны быть изложены / проанализированы следующие элементы: ● Проблема, в связи с наличием которой проводилось государственное вмешательство ● Формальные аспекты рассматриваемого кейса (какой госорган разработал проект НПА, когда; кто участвовал в общественных обсуждениях и т.п.); ● Почему был предложен этот способ регулирования / какие доказательства и расчеты приводились / были ли рассмотрены альтернативы / был ли изучен международный опыт? ● Какие основные аргументы / замечания высказаны участниками общественных обсуждений проекта НПА, убедительно ли на них отвечал регулятор? Что было учтено (частично учтено, не учтено) ● Какие основные аргументы использовало Минэкономразвития России в заключении об ОРВ, какие данные и расчеты использовались, к каким рекомендациям пришло? ● Собственные выводы: ⮚ критический анализ в части предложений регулятора и в части аргументов заключения. ⮚ какова судьба НПА (отвергнут, принят), втч есть ли информация о правоприменении после введения его в силу?
Реферат
В реферате должны быть изложены / проанализированы следующие элементы: ● Проблема, в связи с наличием которой проводилось государственное вмешательство ● Формальные аспекты рассматриваемого кейса (какой госорган разработал проект НПА, когда; кто участвовал в общественных обсуждениях и т.п.); ● Почему был предложен этот способ регулирования / какие доказательства и расчеты приводились / были ли рассмотрены альтернативы / был ли изучен международный опыт? ● Какие основные аргументы / замечания высказаны участниками общественных обсуждений проекта НПА, убедительно ли на них отвечал регулятор? Что было учтено (частично учтено, не учтено) ● Какие основные аргументы использовало Минэкономразвития России в заключении об ОРВ, какие данные и расчеты использовались, к каким рекомендациям пришло? ● Собственные выводы: ⮚ критический анализ в части предложений регулятора и в части аргументов заключения. ⮚ какова судьба НПА (отвергнут, принят), втч есть ли информация о правоприменении после введения его в силу?

Промежуточная аттестация

2022/2023 учебный год 2 модуль
Тест№1 * 0,11 + Тест№2 * 0,11 + Тест№3 * 0,11 + Тест№4 * 0,11 + Презентация * 0,28 + Реферат * 0,28

Список литературы

Презентации

ОРВ - Отчет Манделькерна
Нарезка фрагментов лекций в НИУ ВШЭ по блокам ОРВ и регуляторная политика в 2020/21 уч.году в ТикТок-аккаунте "Smart Regulation" по тэгам #HSE #ВШЭ #ГМУ

Авторы

Цыганков Даниил Борисович

Программа дисциплины