2023/2024
Правовое регулирование в городском планировании и управлении
Лучший по критерию «Полезность курса для Вашей будущей карьеры»
Лучший по критерию «Полезность курса для расширения кругозора и разностороннего развития»
Статус:
Маго-лего
Кто читает:
Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского
Когда читается:
2, 3 модуль
Охват аудитории:
для всех кампусов НИУ ВШЭ
Язык:
русский
Кредиты:
6
Контактные часы:
84
Программа дисциплины
Аннотация
Под «правовым регулированием в городском планировании и управлении» понимается деятельность органов местного самоуправления в отношении урбанизированных территорий (в том числе городских округов), включая: (1) городское планирование в виде (а) стратегического планирования и (б) территориального планирования; (2) управление как реализация запланированного развития территории посредством (в) комплексных планов реализации документов территориального планирования, (г) градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), (д) планировки территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории); (3) иные правовые институты и инструменты прямого и косвенного воздействия на градостроительную (инвестиционно-строительную) деятельность частных лиц в направлении, определённом городским планированием, включая техническое регулирование и стандартизацию.
Цель освоения дисциплины
- раскрыть содержание системы правового регулирования градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городов;
Планируемые результаты обучения
- Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
- Выявляет и анализирует потенциальные экономические интересы основных субъектов рынка недвижимости в контексте развития региональных и местных систем градорегулирования
- Демонстрирует знание правовых основ градорегулирования
- Демонстрирует знания особенностей развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости и его инфраструктуры
- Демонстрирует знания состава документации по планировки территории
- Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
- Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
- Демонстрирует умение получать вторичную информацию через работу с: базами данных Росстата, Росреестра, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, Консультант плюс, работу с поисковыми системами и официальными сайтами российских городов, через официальные обращения в органы государственной и муниципальной власти РФ
- Знает основы градостроительного нормирования;
- Знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
- Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
- Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), руководствуясь которыми, может разработать техническое задание для организации работы по подготовке ПЗЗ
- Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
- Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
- Знает, как учитывать и согласовывать разнородные интересы горожан, частных инвесторов, органов публичной власти при разработке документов градостроительного проектирования
- Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
- Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
- Объясняет действие механизмов реализации документов территориального планирования
- Объясняет логику устойчивого развития города, понимает как общие цели стратегического развития отражаются, детализируются, конкретизируются в документах градостроительного проектирования
- Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования Понимает в чём заключена сложносоставная полнота генерального плана
- Определяет цели и задачи каждого этапа, в соответствии с которыми формулирует требования к специалистам - исполнителям проекта
- Оценивает полноту полученной информации, указывает на недостаток информации, необходимый для принятия градостроительного решения, формулирует вопросы, нацеленные на получение недостающей информации
- Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
- Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие (программами социально-экономического, инфраструктурного развития, мастер-планирование, бюджет города)
- Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
- Понимает и использует положения нормативных правовых документов, а также документов градостроительного проектирования
- Понимает круг участников и заинтересованных лиц в разработке Правил землепользования и застройки, способен скоординировать их участие с работой комиссии по землепользованию и застройке на каждом этапе разработки и утверждения проекта
- Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
- Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
- Понимает правовую и технологическую взаимосвязь документов градостроительного проектирования
- Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования и способен организовать их проведение выбирает формы воздействия горожан на процесс принятия решений применительно к конкретным градостроительным задачам
- Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
- Понимает правовые последствия для субъектов градорегулирования, которые могут наступить от принятия или не принятия
- Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
- понимает принципы построения и технологию работы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
- Понимает происхождение морфологии городского пространства в условиях внерыночной и рыночной экономики
- Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
- Применительно к функционированию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) понимает отличие между первичной и вторичной информацией
- Проводит комплексный анализ региональной и местной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки, готовит предложения по внесению изменений или упразднению местных нормативных правовых актов в части противоречия или дублирования Правилам землепользования и застройки, в связи с их утверждением
- Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
- Распознает признаки основных правовых моделей городского развития (внерыночная, рыночная)
- Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
- Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
- Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
- Способен объяснить связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
- Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
- Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
- Способен разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в документы градостроительного проектирования
- Способен спланировать и организовать разработку документации по планировке территории
- Способен сформировать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, скоординировать ее деятельность с этапами разработки Правил землепользования и застройки
- Умеет использовать информацию для создания презентаций, схем, графиков, карт
- Умеет читать картографический материал
Содержание учебной дисциплины
- Главное о правовой системе градорегулирования: обзор основных понятий
- Градорегулирование и рыночная экономика
- Градостроительное проектирование
- Градостроительное нормирование
- Территориальное планирование и его связь со стратегическим планированием и иными видами планирования
- Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов
- Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
- Планировка территории
- Правовые и экономические аспекты девелопмента. Развитие свободных и застроенных территорий
- Общественное участие в области градорегулирования
- Информационное обеспечение градостроительной деятельности
Элементы контроля
- Практический семинарКаждое домашнее задание предполагает работу с документами градостроительного проектирования по выбранному городу, среди которых: генеральный план, а также материалы по его обоснованию, правила землепользования и застройки, проекты планировки и проекты межевания. Поиск информации для выполнения домашних заданий осуществляется с помощью открытых информационных систем: официальный сайт Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (fgistp.economy.gov.ru); официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (rosreestr.gov.ru) официальные сайты региональных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) Итоговая работа сдается преподавателю в виде сводной презентации по всем выполненным домашним заданиям.
- тесттестирование по вопросам градорегулирования
- кейс-семинар
Промежуточная аттестация
- 2023/2024 учебный год 3 модуль0.3 * Практический семинар + 0.3 * кейс-семинар + 0.4 * тест
Список литературы
Рекомендуемая основная литература
- Градорегулирование : основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости, Трутнев, Э. К., 2008
- Градорегулирование в условиях рыночной экономики : учеб. пособие, Трутнев, Э. К., 2011
- ТРУТНЕВ ЭДУАРД КОНСТАНТИНОВИЧ. (2015). Сбалансированность Города: Правовые Аспекты. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsbas&AN=edsbas.94FD3105
Рекомендуемая дополнительная литература
- Heikkila, E. J. (2013). The Oxford Handbook of Urban Planning. Journal of Regional Science, 53(4), 734–736. https://doi.org/10.1111/jors.12061
- Solange Uwera. (2019). Urban Development : Environmental Planning and Understanding. [N.p.]: Society Publishing. Retrieved from http://search.ebscohost.com/login.aspx?direct=true&site=eds-live&db=edsebk&AN=2324520
- Тягай Е.Д. - Право собственности на недвижимость в США: Сложноструктурные модели. Монография - Проспект - 2014 - ISBN: 978-5-392-13581-3 - Текст электронный // ЭБС Проспект - URL: http://ebs.prospekt.org/book/27970