Научно-исследовательский семинар "Муниципальное право"

Бакалавриат 2024/2025

Статус: Курс обязательный (Юриспруденция)

Направление: 40.03.01. Юриспруденция

Кто читает: Кафедра конституционного и административного права (Санкт-Петербург)

Где читается: Юридический факультет (Санкт-Петербург)

Когда читается: 5-й курс, 1, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для своего кампуса

Преподаватели: Сивицкий Владимир Александрович

Язык: русский

Кредиты: 6

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

В ходе изучения данной дисциплины студент получит информацию о правовых нормах, касающихся организации и осуществления местного самоуправления, и практике их применения. В современной доктрине и в структуре образовательного процесса этот комплекс норм получил наименование «муниципальное право» и признается комплексной отраслью права. Во всяком случае, это, действительно, достаточно обширный нормативный массив, не ограничивающийся лишь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Значимость его изучения обусловлена как ролью местного самоуправления в качестве элемента системы публичной власти, наиболее близкого к населению, так и тем, что многие экономические процессы протекают именно на локальном уровне либо конкретные их проявления имеют прямое отношение к этому уровню, что предполагает определенное взаимодействие в этих процессах бизнеса с местным самоуправлением. Поэтому изучение «муниципального права» будет полезно не только тем, кто планирует связать юридическую деятельность с муниципальной или государственной властью, но и тем, чья будущая юридическая карьера будет связана с юридическим сопровождением бизнеса. С учетом этого обстоятельства в программе данной учебной дисциплины повышенное внимание уделено именно экономической составляющей компетенции местного самоуправления. Успешное освоение курса позволит студентам ориентироваться в системе правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления, понимать место в системе правового регулирования муниципальных правовых актов и готовить их проекты, участвовать в разрешении споров, касающихся организации и осуществления местного самоуправления, иметь комплексный подход к решению правовых проблем как местного самоуправления, так и возникших в связи с реализацией компетенции органами и должностными лицами местного самоуправления.В результате изучения данной дисциплины студенты должны:1. иметь представление: - о местном самоуправлении как предмете правового регулирования и о муниципальном праве как комплексе правовых институтов и норм, регулирующих организацию и осуществление местного самоуправления; - об основных «развилках» в подходах к местному самоуправлению;- о развитии правового регулирования местного самоуправления в России, в том числе о возможных правовых новеллах в нем; - об основных моделях местного самоуправления в зарубежных странах;- о ряде сфер правового регулирования, непосредственно к муниципальному праву не относящихся, где проявляется компетенция местного самоуправления;2. знать:- основополагающие понятия, термины и категории муниципального права;- институты муниципального права и их содержание;- нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие местное самоуправление, а также критерии поиска и использования нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в этой сфере; 3. уметь: - решать правовые проблемы, возникающие в сфере местного самоуправления; - составлять правовые документы, касающиеся организации и осуществления местного самоуправления либо связанные с реализацией компетенции органами или должностными лицами местного самоуправления. Студент, приступая к изучению данной дисциплины, должен обладать достаточными представлениями о теории государства и права, о конституционном праве, административном праве, финансовом праве и гражданском праве. Компетенции, полученные при освоении дисциплины, будут полезны при дальнейшем освоении таких дисциплин как земельное право, градостроительное право, инвестиционное право, правовое регулирование государственно-частного и муниципально-частного партнерства

Цель освоения дисциплины

1) сформировать компетенции, необходимые для осуществления юридической профессиональной деятельности в сфере отношений по организации и осуществлению местного самоуправления; 2) систематизировать правовые знания, умения, навыки, полученные по итогам изучения дисциплин на предыдущих этапах освоения программы бакалавриата, применительно к их использованию в правоприменительной (правореализационной), экспертно-консультационной и правотворческой деятельности в сфере организации и осуществления местного самоуправления; 3) сформировать представление о местном самоуправлении как о социально-правовом явлении, являющемся элементом публичной власти и носителем определенной степени самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Планируемые результаты обучения

Знает преобладающие научные подходы к предмету, методу и источникам муниципального права, имеет представление о возможности иных подходов к данным вопросам.
Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает нормативное понятие местного самоуправления и содержание элементов этого понятия, а также принципы местного самоуправления (муниципального права). Имеет представление о научной дискуссии о местном самоуправлении и его функциях, о теориях местного самоуправления, об истории управления на местах в России, об основных моделях местного самоуправления в контексте зарубежного опыта и основах местного самоуправления в ряде зарубежных стран.
Знает виды (типы) муниципальных образований, требования к территориальной организации местного самоуправления, порядок и условия установления и изменения границ муниципальных образований, преобразования, упразднения и создания на межселенных территориях муниципальных образований. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает основные полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства, благоустройства, торговли и наружной рекламы, транспорта, ЖКХ, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также основы порядка их осуществления Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает состав и основное содержание видов межмуниципального сотрудничества, требования к осуществлению международных и внешне-экономических связей органов местного самоуправления и порядок их осуществления. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает понятие, перечень и правовую природу вопросов местного значения, принципы их решения и их соотношение с полномочиями по их решению, случаи перераспределения (передачи осуществления) полномочий по решению вопросов местного значения, содержание взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Знает , основы правового регулирования организации оказания муниципальных услуг и муниципального контроля, порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществления, условия реализации права органов местного самоуправления участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий и права органов местного самоуправления осуществлять отдельные полномочия.
Знает содержание, случаи возможного или необходимого применения и значение результатов форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает правовое регулирование структуры органов местного самоуправления, порядка формирования, внутренней организации, компетенции органов местного самоуправления, статуса органов местного самоуправления как юридических лиц, статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, муниципального служащего Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает виды и основания применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные законодательством о местном самоуправлении, а также виды и основное содержание контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает систему муниципальных правовых актов, место, роль, особенности подготовки и принятия отдельных видов этих актов, требования к подготовке, принятию, опубликованию и вступлению в силу муниципальных правовых актов. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает способы формирования муниципальной собственности, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, виды муниципальных юридических лиц, пределы и способы участия муниципальных образований в коммерческих и некоммерческих организациях, основные положения о приватизации муниципального имущества. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает полномочия органов местного самоуправления по управлению земельными ресурсами, содержание основных земельно-правовых институтов, в рамках (посредством) которых осуществляется такое управление. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает финансовые основы местного самоуправления. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает виды и требования к содержанию документов стратегического планирования, принимаемых органами местного самоуправления. Имеет представление об инструменте муниципальных программ. Знает формы поддержки частной инвестиционной деятельности на муниципальном уровне и виды муниципальных инвестиций.
Знает основные положения о муниципально-частном партнерстве и концессионных соглашениях, о муниципальном заказе, об особенностях участия муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях, о защите конкуренции (в части недопущения действий органов местного самоуправления, направленных на ее ограничение). Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации.
Знает особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. Способен применить полученные знания в отношении смоделированной или конкретной жизненной ситуации, в том числе с точки зрения оценки правовых последствий отнесения территории к таким, для которых установлены особенности организации местного самоуправления.

Содержание учебной дисциплины

Тема 1 Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
Тема 2 Понятие, сущность, функции, система, принципы, история и зарубежные модели местного самоуправления.
Тема 3 Территориальная организация местного самоуправления
Тема 4 Компетенция муниципальных образований
Тема 5 Полномочия органов местного самоуправления в отдельных сферах
Тема 6 Межмуниципальное сотрудничество. Международные и внешне-экономические связи органов местного самоуправления
Тема 7 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления
Тема 9. Ответственность и контроль в сфере организации местного самоуправления.
Тема 10. Муниципальные правовые акты
Тема 11. Правовое регулирование формирования муниципального имущества и управления им
Тема 12 Правовое регулирование управления земельными ресурсами в муниципальном образовании
Тема 13. Финансовая основа местного самоуправления.
Тема 14. Местное самоуправление и экономическое развитие
Тема 15. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях

Элементы контроля

Контрольная работа 1
Проводится в письменной форме. В процессе написания контрольной работы не разрешается пользоваться учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектами лекций, техническими устройствами. Время на написание контрольной работы – 25 минут. Контрольная работа состоит из двух заданий. Задание первое – 10 тестовых вопросов. В каждом тесте возможен выбор одного или двух правильных или неправильных вариантов ответа из трех или четырех позиций, открытые вопросы не предусматриваются. Задача теста – проверка наличия базовых знаний, полученных в ходе изучения курса на момент написания контрольной работы. Задание второе – 3 тестовых задачи. Каждая задача состоит в том, что описывается жизненная ситуация, относящаяся к предмету муниципального права, и предлагается не менее четырех вариантов ее правового разрешения, из которых нужно выбрать правильный.
Контрольная работа 2
Проводится в письменной форме. В процессе написания контрольной работы не разрешается пользоваться учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектами лекций, техническими устройствами. Время на написание контрольной работы – 25 минут. Контрольная работа состоит из двух заданий. Задание первое – 10 тестовых вопросов. В каждом тесте возможен выбор одного или двух правильных или неправильных вариантов ответа из трех или четырех позиций, открытые вопросы не предусматриваются. Задача теста – проверка наличия базовых знаний, полученных в ходе изучения курса на момент написания контрольной работы. Задание второе – 3 тестовых задачи. Каждая задача состоит в том, что описывается жизненная ситуация, относящаяся к предмету муниципального права, и предлагается не менее четырех вариантов ее правового разрешения, из которых нужно выбрать правильный.
Экзамен
Содержание заданий и критерии оценивания пересдачи экзамена соответствуют формату экзамена. Состоит из двух заданий. Проводится в письменной форме. В процессе написания экзамена не разрешается пользоваться учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, конспектами лекций, техническими устройствами. Время на написание экзамена – 50 минут. Экзамен состоит из двух заданий.

Промежуточная аттестация

2024/2025 2nd module
Одисциплина = k1*Окр.1 + k2*Окр.2+ k3*Оэкзамен, где Одисциплина – результирующая оценка (максимум – 10 баллов), k1 = 0,2, О кр.1 - оценка за контрольную работу 1 (максимум - 10 баллов), K2 = 0,2, О кр.2 - оценка за контрольную работу 2 (максимум - 10 баллов), K3 = 0,6 Оэкзамен – баллы, полученные за экзамен (максимум - 10 баллов). 1. В том случае, если при проверке письменных работ студентов, включая экзаменационные работы, выявляется полное или частичное совпадение текста ответа у разных студентов, и это совпадение не вызвано цитированием норм закона или судебной практики высших судов, всем студентам, у которых выявлено совпадение, выставляется оценка 0 за работу, без выяснения причин такого совпадения. 2. Продолжительность выполнения каждого элемента контроля, установленная настоящей программой, включает время написания элемента контроля и время его сдачи при написании в бумажном варианте, время его загрузки при выполнении в системе SmartLMS.

Список литературы

Авторы

Булдык Наталья Николаевна
Сивицкий Владимир Александрович
Волкова Юлия Михайловна

Программа дисциплины