Магистратура 2021/2022

Муниципальное управление

Статус: Курс по выбору (Государственное и муниципальное управление)

Направление: 38.04.04. Государственное и муниципальное управление

Кто читает: Департамент политики и управления

Где читается: Факультет социальных наук

Когда читается: 2-й курс, 2 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для своего кампуса

Преподаватели: Плюснин Юрий Михайлович

Прогр. обучения: Государственное и муниципальное управление

Язык: русский

Кредиты: 3

Контактные часы: 24

Программа дисциплины

Аннотация

Цель дисциплины «Муниципальное управление » – сформировать у студентов систематизированное представление о муниципальном управлении в разных видах муниципальных образований, структуре и функциях органов местного самоуправления, финансовых основах, муниципальной собственности и экономике муниципалитетов на примере городских округов, а также о системе управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Дисциплина базируется на предшествующих курсах: «Местное самоуправление», «Правовые основы публичного управления». обсуждается система муниципального управления в контексте других форм публичного управления – государственного управления и форм самоорганизации граждан (организации гражданского общества). Обсуждаются финансово-экономические основы муниципального управления: муниципальный бюджет и его структура, муниципальная собственность, включая имущественный комплекс.

Цель освоения дисциплины

• дать знания о муниципальном управлении как об одном из обязательных компонентов системы публичной власти в соотношении с местным самоуправлением как базовом виде публичного управления.
• освоить основные концепции муниципального управления и реализации форм самоуправления.
• ознакомить с принципами, формами осуществления местного самоуправления
• ознакомить с системой взаимодействия различных уровней публичной власти и населения при решении стоящих перед местной властью задач.
• дать знания о муниципальной экономике, муниципальном хозяйстве
• дать знания об организации органов муниципального управления
• дать знания по муниципальному стратегическому планированию и прогнозированию развития муниципальных образований.
• сформировать умения и развить навыки аналитической деятельности муниципального управления на уровне отдельных муниципалитетов

Планируемые результаты обучения

• Анализирует материалы (документы) с официальных сайтов органов муниципальной власти, интерпретирует в целях описания деятельности ОМСУ. Применяет для практической подготовки текста о структуре конкретного муниципалитета.
• Анализирует различия уставных документов. Оценивает особенности локального волеизволения граждан. Интерпретирует конкретные положения стратегии муниципального социально-экономического развития. Применяет знания о принципах СЭР для подготовки реферата
• Анализирует состав и структуру местного общества в выбранном муниципалитете. Создаёт текст по предложенной типовой схеме для описания социальной, хозяйственно-экономической и территориальной структуры местного общества.
• Анализирует структурные компоненты местного общества. Анализирует муниципальные программы социально-экономического развития. Создаёт аналитический текст.
• Анализирует структуру органов местного самоуправления. Интерпретирует различия в полномочиях и функционале выборных и назначаемых должностных лиц. разбирается в особенностях муниципальной службы.
• Анализирует структуру современного провинциального местного общества. Интерпретирует результаты эмпирического анализа. Сравнивает полученные данные с теоретическими.
• Воспроизводит ключевые различия между ветвями публичной власти. Формулирует базовые принципы организации МСУ, муниципального и государственного управления.
• Отличает виды муниципальных образований. Анализирует принципы организации МСУ. Воспроизводит базовые формулировки сущности и функционировани муниципального управления.
• Применяет полученные знания о территориальной и экономической структуре для аналитического исследования конкретного местного общества.
• Создаёт аналитический текст. Разрабатывает показатели муниципального развития. Соотносит их с показателями (характеристиками) местного общества. Осуществляет сравнительный анализ социально-экономических показателей с программами муниципального развития.
• Теоретические знания о природе местного самоуправления (МСУ) и системе муниципального управления. Типы МСУ. Принципы организации и формирования МСУ. Представление о принципах организации муниципального управления. представление о различиях и сходстве между МСУ и муниципальным управлением.
• формулирует содержание и направления хозяйственной деятельности муниципалитета. Воспроизводит структуру муниципального имущества. Интерпретирует компоненты муниципального бюджета. Анализирует структуру межбюджетных трансфертов в разных видах муниципальных образований

Содержание учебной дисциплины

• Тема 1. Местное самоуправление и муниципальное управление
• Тема 2. Муниципальное управление и государственное управление
• Семинар 1. Теоретические вопросы местного самоуправления: 
соотношение ветвей публичной власти
• Тема 3. Социальная структура местного общества
• Тема 4. Территориальная и социально-экономическая структура
• Семинары 2 и 3. Местное общество и его структура: показатели МССЭР (территория, демография, трудовые ресурсы)
• Тема 5. Муниципальное образование и его виды
• Тема 6. Органы и должностные лица местного самоуправления. Муниципальная служба
• Тема 7. Муниципальная стратегия социально-экономического развития. Муниципальное хозяйство. Финансово-экономическая деятельность
• Тема 8. Муниципальное стратегическое планирование. Проблемы развития местного самоуправления в России
• Семинары 4-5. Содержание МССЭР ГО; показатели социального развития, инфраструктуры, экологии и благоустройства, местной экономики и финансов
• Семинар 6. Анализ региональных стратегий пространственного развития в контексте обсуждаемых проблем муниципального управления на уровне городского округа

Элементы контроля

• Активность на семинарах - выступления
  Активность на семинарах фиксируется лектором и качественно оценивается по 10- балльной шкале. Это важная часть контроля успеваемости студентов, поскольку именно по семинарской активности может быть в полной мере оценён уровень подготовленности. В специфических условиях онлайн-семинаров активность оценивается по присутствию студента на семинаре и времени его пребывания в каждом случае.
• Домашнее задание
  Тему домашнего задания, как и тему реферата, студент определяет из примерного списка, приводимого на занятиях, с условием, что задание будет самостоятельным исследованием на базе методологии, изложенной в лекциях. Тема у всех студентов одна, объекты разные. В качестве примерного домашнего задания предложено проанализировать Стратегии (программы) ССЭР одного из регионов и дать предложения по оптимизации территориальной, экономической и коммунальной структур.
• Реферат
  Реферат является научно-аналитическим исследованием муниципальных документов по стратегии социально-экономического развития городского округа, который студенты выбирают самостоятельно. Документами являются Стратегия МСЭР, План МСЭР, Прогноз МСЭР, Отчёт главы ГО и другие НПА. Он должен аналитически оценивать имеющуюся научную и социально- политическую информацию (полученную из СМИ), использовать её для системы аргументов, относящихся к организации управления и текущему управлению местным обществом. Реферат основывается на анализе различных указываемых источников и должен соответствовать методическим требованиям ФСН и НИУ ВШЭ. Объём реферата произвольный и зависит только от его содержания. Преподаватель не оценивает качество текста по его объёму. Оформление реферата – по утверждённому образцу. На печатной версии студент собственноручной подписью удостоверяет, что данный текст выполнено им/ею самостоятельно, не содержит «раскавыченного» переложения чужих текстов, бессылочного перевода иностранных источников, а все цитаты приведены корректно и с указанием источников (печатных и/или электронных). Если в ходе проверки будет обнаружен плагиат, то работа автоматически приравнивается к несданной, то есть проставляется оценка «0». Студенту в таком случае либо выставляется итоговая оценка ниже 4 баллов («неуд»), либо даётся срок для написания нового реферата с учётом и сохранением всех формальных требований, включая сроки сдачи.
• экзамен
  Пересдача экзамена и комиссия (после двух неудачных попыток) не освобождают студента/ку от обязанности представить письменную работу не менее чем за 24 часа до начала заседания комиссии, если это не было сделано до того.

Промежуточная аттестация

• 2021/2022 учебный год 2 модуль
  0.2 * экзамен + 0.3 * Домашнее задание + 0.2 * Активность на семинарах - выступления + 0.3 * Реферат

Список литературы

Рекомендуемая основная литература

• 1917 год: Государство. Власть. Территория : доклады Междунар. науч. конф. 25 окт. 2017 г., , 2017
• Вопросы государственного и муниципального управления. N.1, , 2020
• Вопросы государственного и муниципального управления. N.2, , 2020
• Вопросы государственного и муниципального управления. N.4, , 2020
• Вопросы муниципальной экономики : учеб. пособие, Бабун, Р. В., 2001
• Государственное и муниципальное управление : справочник, Глазунова, Н. И., 1997
• Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие, Холопов, В. А., 2010
• Государственное и муниципальное управление : учебник, Василенко, И. А., 2006
• Государственное и муниципальное управление. Технологии научно - исследовательской работы : учебник для вузов, Барабашев, А. Г., 2018
• Государственное и муниципальное управление. Ч. 2: Муниципальное управление, , 2018
• Государственные и муниципальные доходы : (материалы к лекциям), Бушмин Е. В., 2004
• Историческая география России, IX - начало XX века : территория, население, экономика : очерки, Водарский, Я. Е., 2013
• Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник для вузов, Горбунов, А. П., 2015
• Миллениалы : как меняется российское общество, Радаев, В. В., 2020
• Мир России. Т.XX, N.1, , 2011
• Мир России. Т.XXII, N.3, , 2013
• Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1, кн.1-3: ., Лексин, В. Н., 2001
• Муниципальное образование как субъект права, Баженова, О. И., 2010
• Муниципальное управление : планирование, собственность, компетенция, Постовой, Н. В., 2014
• Муниципальное управление : правовая, имущественная и организационная основы, Постовой, Н. В., 2016
• Муниципальное управление : справ. пособие, Иванов, В. В., 2013
• Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики, Воронин, А. Г., 2004
• Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление) : учеб. пособие для вузов, Широков, А. Н., 2000
• Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях : лекция, Акмалова, А. А., 2010
• Российское общество как оно есть : (опыт социологической диагностики), Горшков, М. К., 2011
• Россия и ее регионы в XX веке: территория - расселение - миграции, , 2005
• Система муниципального управления : учебник для вузов, Васильев, А. А., 2010
• Система муниципального управления : учебник для вузов, Зотов, В. Б., 2007
• Современное российское общество : социальный механизм трансформации: учеб. пособие, Заславская, Т. И., 2004
• Социальная структура общества : учеб. пособие, Аверин, А. Н., 2006
• Социальная структура общества : учебник для вузов, Яковлев, А. М., 2003
• Социальная структура России: теории и реальность, Тихонова, Н. Е., 2014
• Социальная структура, Мердок, Дж. П., 2003
• Стратегическое планирование : учеб. пособие для вузов, Петров, А. Н., 2004
• Стратегическое планирование : учебно-методическое пособие, , 2019
• Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет : учеб. пособие для муниципальных управляющих, , 2000
• Стратегическое планирование в Российской Федерации: состояние методического обеспечения. Аналитич..., , 2016
• Стратегическое планирование города в региональном развитии, Быстрицкий, С. П., 2006
• Управленческая экономика : учебно-методическое пособие, Ковалев, А. А., 2020
• Хрестоматия по курсу "Социальная структура и социальная стратификация". Ч.1: ., Шкаратан О. И., 2004
• Экономика общественного сектора : Ридер по курсу для студ. магистратуры, Колосницына М. Г., 2000
• Экономика общественного сектора : учеб. пособие для вузов, Ахинов, Г. А., 2013

Рекомендуемая дополнительная литература

• Безопасность, территория, население : курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1977 - 1978 учебном году, Фуко, М., 2011
• Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление" : учеб. пособие для вузов, Яновский, В. В., 2009
• Государственное и муниципальное управление : учеб. пособие, Уткин, Э. А., 2001
• Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования, Сергеев, А. А., 2006
• Мир России. Т.XVII, N.1, , 2008
• Мир России. Т.XVII, N.2, , 2008
• Мир России. Т.XVII, N.3, , 2008
• Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала ХХ века) : учеб. пособие для высш. шк., Еремян, В. В., 2003
• Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управлен... : учеб. пособие, Сурин, А. В., 2008
• Российское общество : социологические перспективы : сб. науч. трудов, , 2000
• Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ), 1992 - ..., Горшков, М. К., 2003
• Русское провинциальное общество во второй половине XVIII века, Чечулин, Н. Д., 2008
• Ситуационно - стратегическое планирование в экономике. Т. 1: Методология оптимизации показателей спроса и предложения, Меркулова, Ю. В., 2017
• Социальная структура, Руткевич, М. Н., 2004
• Социальная структура, социальные институты и процессы : для студентов заоч. формы обучения: учеб.-метод. комплекс, , 2009
• Социальная теория и социальная структура, Мертон, Р., 2006
• Стратегическое планирование регионального развития в мировой и российской практике, Рисин, И. Е., 2005

Авторы

• Моляренко Ольга Андреевна
• Кордонский Симон Гдальевич
• Плюснин Юрий Михайлович