Правовое регулирование в городском планировании и управлении

Магистратура 2021/2022

Лучший по критерию «Новизна полученных знаний»

Статус: Курс по выбору (Управление пространственным развитием городов)

Направление: 07.04.04. Градостроительство

Кто читает: Высшая школа урбанистики имени А.А. Высоковского

Где читается: Факультет городского и регионального развития

Когда читается: 1-й курс, 2-4 модуль

Формат изучения: без онлайн-курса

Охват аудитории: для всех кампусов НИУ ВШЭ

Преподаватели: Калинина Виктория Васильевна, Кичигин Николай Валерьевич, Сафарова Мария Динаровна, Трутнев Эдуард Константинович

Прогр. обучения: Управление пространственным развитием городов

Язык: русский

Кредиты: 6

Контактные часы: 100

Полная версия программы учебной дисциплины Задать вопрос

Аннотация

Под «правовым регулированием в городском планировании и управлении» понимается деятельность органов местного самоуправления в отношении урбанизированных территорий (в том числе городских округов), включая: (1) городское планирование в виде (а) стратегического планирования и (б) территориального планирования; (2) управление как реализация запланированного развития территории посредством (в) комплексных планов реализации документов территориального планирования, (г) градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки), (д) планировки территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории); (3) иные правовые институты и инструменты прямого и косвенного воздействия на градостроительную (инвестиционно-строительную) деятельность частных лиц в направлении, определённом городским планированием, включая техническое регулирование и стандартизацию.

Цель освоения дисциплины

раскрыть содержание системы правового регулирования градостроительной деятельности в условиях рыночной экономики, привить навыки применения этой системы в практической деятельности по управлению развитием городов;
получить теоретические знания о системе контроля за безопасностью в проектировании и строительстве, включая систему и принципы технического регулирования и стандартизации; освоить методы анализа нормативных правовых актов, технических регламентов и стандартов; получить понимание юридических последствий несоблюдения технических регламентов и стандартов в проектировании и строительстве.

Планируемые результаты обучения

Владеет навыками и умениями поиска необходимых правовых норм российского законодательства для решения конкретных градостроительных задач (кейсов)
Владеет юридической терминологией в сфере градостроительного законодательства, иных видов законодательства
Выявляет и анализирует потенциальные экономические интересы основных субъектов рынка недвижимости в контексте развития региональных и местных систем градорегулирования
Дает оценку особенностям перехода к правовой системе градорегулирования после внерыночной (социалистической) экономики
Демонстрирует знание основных правовых инструментов градорегулирования
Демонстрирует знание правовых основ градорегулирования
Демонстрирует знания особенностей развития города в условиях рыночной экономики, функционирования рынка недвижимости и его инфраструктуры
Демонстрирует знания состава документации по планировки территории
Демонстрирует навыки использования Федеральной государственной информационной системы территориального планирования для подготовки документов территориального планирования
Демонстрирует понимание общих универсальных принципов градостроительного зонирования
Демонстрирует понимание правового и административного взаимодействия публичных субъектов различных уровней в системе градорегулирования
Демонстрирует умение получать вторичную информацию через работу с: базами данных Росстата, Росреестра, Федеральной государственной информационной системой территориального планирования, Консультант плюс, работу с поисковыми системами и официальными сайтами российских городов, через официальные обращения в органы государственной и муниципальной власти РФ
Знает виды юридических последствий несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства.
Знает как распределяются функции-полномочия между субъектами градорегулирования
Знает компоненты модели системы градорегулирования
Знает модели строения города и их отличие друг от друга
Знает основы градостроительного нормирования;
Знает отличия публичных слушаний и общественных обсуждений
Знает понятия и виды обязательных отраслевых требований
Знает понятия, назначение, формы оценки соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
Знает порядок разработки согласования и утверждения документов территориального планирования
Знает содержание и этапы разработки и принятия Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), руководствуясь которыми, может разработать техническое задание для организации работы по подготовке ПЗЗ
Знает состав утверждаемых материалов и материалов по обоснованию документов территориального планирования
Знает этапы разработки и утверждения документации по планировке территории
Знает, как учитывать и согласовывать разнородные интересы горожан, частных инвесторов, органов публичной власти при разработке документов градостроительного проектирования
Использует при подготовке документа градостроительного зонирования механизмы несоответствующего использования, отклонения от предельных параметров разрешённого строительства
На примере анализа кейсов в сфере градорегулирования способен определить пробелы и правовые коллизии градостроительного законодательства
Обладает навыками формирования зон комплексного и устойчивого развития территории на карте градостроительного зонирования с учетом экономических, планировочных и правовых ограничений
Объясняет действие механизмов реализации документов территориального планирования
Объясняет логику устойчивого развития города, понимает как общие цели стратегического развития отражаются, детализируются, конкретизируются в документах градостроительного проектирования
Определяет случаи, для которых следует применять институт совместной подготовки документов территориального планирования Понимает в чём заключена сложносоставная полнота генерального плана
Определяет цели и задачи каждого этапа, в соответствии с которыми формулирует требования к специалистам - исполнителям проекта
Оценивает полноту полученной информации, указывает на недостаток информации, необходимый для принятия градостроительного решения, формулирует вопросы, нацеленные на получение недостающей информации
Понимает взаимодействие территориального планирования с другими видами планирования: социально-экономическим, бюджетным планированием, планированием развития, планированием развития систем коммунальной инфраструктуры
Понимает взаимосвязь документов градостроительного проектирования, их правовой статус, объясняет взаимодействие с другими документами, оказывающими влияние на городское развитие (программами социально-экономического, инфраструктурного развития, мастер-планирование, бюджет города)
Понимает виды и особенности разработки документации по планировке территории
Понимает и использует положения нормативных правовых документов, а также документов градостроительного проектирования
Понимает круг участников и заинтересованных лиц в разработке Правил землепользования и застройки, способен скоординировать их участие с работой комиссии по землепользованию и застройке на каждом этапе разработки и утверждения проекта
Понимает место градостроительного зонирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает место территориального планирования в системе документов градостроительного проектирования
Понимает правовую и технологическую взаимосвязь документов градостроительного проектирования
Понимает правовую природу публичных слушаний по вопросам градорегулирования и способен организовать их проведение выбирает формы воздействия горожан на процесс принятия решений применительно к конкретным градостроительным задачам
Понимает правовые особенности действия и применения институтов развития свободных и застроенных территорий
Понимает правовые последствия для субъектов градорегулирования, которые могут наступить от принятия или не принятия
Понимает правовые последствия признания объекта капитального строительства самовольной постройкой.
Понимает правовые последствия, которые наступают при отсутствии документов территориального планирования, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
Понимает принципы действия и применяет для решения учебных задач правовые механизмы несоответствующего использования, изъятия недвижимости, ограничения использования недвижимости
понимает принципы построения и технологию работы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
Понимает происхождение морфологии городского пространства в условиях внерыночной и рыночной экономики
Понимает роль государственной и негосударственной экспертизы проектной документации и государственного надзора в обеспечении соблюдения обязательных требований в проектировании и строительстве
Понимает юридическую ответственность за нарушение требований законодательства и технических регламентов при проектировании и строительства.
Правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, планирует свою деятельность в соответствии с этим пониманием
Применительно к функционированию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) понимает отличие между первичной и вторичной информацией
Проводит комплексный анализ региональной и местной нормативной правовой базы по вопросам землепользования и застройки, готовит предложения по внесению изменений или упразднению местных нормативных правовых актов в части противоречия или дублирования Правилам землепользования и застройки, в связи с их утверждением
Разбирается в основных формах участия граждан в осуществлении местного самоуправления
Различает основные этапы развития российского законодательства о градостроительной деятельности
Распознает признаки основных правовых моделей городского развития (внерыночная, рыночная)
Соотносит документацию по планировке территории с другими документами градостроительного проектирования, а также с последующими действиями по архитектурно-строительному проектированию
Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
Способен выявлять и анализировать проблемы городского развития, формулировать концептуальные предложения по их решению, транслировать их в документы градостроительного проектирования
Способен объяснить связь между пределами правовыми и максимальным экономическим поведением субъектов градорегулирования в связи с сохранением качества городской среды
Способен предъявлять логику наступления правовых, экономических и экологических последствий от принятия тех или иных градостроительных решений
Способен провести сопоставление между техническими регламентами безопасности, градостроительными регламентами, нормативами градостроительного проектирования
Способен разрабатывать и предлагать варианты градостроительного зонирования для конкретных территорий, моделировать развитие территорий для каждого варианта градостроительного зонирования, выбирать оптимальный вариант градостроительного зонирования, основываясь на анализе сильных и слабых сторон каждого варианта
Способен разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в документы градостроительного проектирования
Способен спланировать и организовать разработку документации по планировке территории
Способен сформировать комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки, скоординировать ее деятельность с этапами разработки Правил землепользования и застройки
Умеет использовать знания градостроительного законодательства и системы технических регламентов, стандартов при разработке градостроительной и проектной документации
Умеет использовать информацию для создания презентаций, схем, графиков, карт
Умеет находить, собирать и обрабатывать необходимую статистическую, аналитическую и прочую необходимую информацию, работать с нормативными правовыми и техническими документами;
Умеет обосновывать и защищать свою позицию по вопросам применения градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
Умеет определять возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу в результате нарушения требований законодательства и технических регламентов в сфере проектирования и строительства.
Умеет определять статус и юридическую силу нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, их место в системе градостроительного законодательства, технического регулирования и стандартизации
Умеет определять тип муниципального образования в контексте территориальной организации местного самоуправления
Умеет ориентироваться в системе градостроительного законодательства, технического регулирования, стандартизации в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые нормативные правовые акты и нормативно-технические документы
Умеет ориентироваться в системе технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства, находить и использовать необходимые требования
Умеет проводить мониторинг законодательства и технических регламентов, стандартов, обеспечивающих безопасность в сфере проектирования и строительства
Умеет формулировать выводы и предложения по применению положений градостроительного законодательства и технических регламентов, стандартов в сфере проектирования и строительства
Умеет читать картографический материал

Содержание учебной дисциплины

Тема 1 Главное о правовой системе градорегулирования: обзор основных понятий
Тема 2. Градорегулирование и рыночная экономика:
Тема 3 Объекты и субъекты градорегулирования
Тема 4. Правовые инструменты и модель системы градорегулирования
Тема 5. Переход к системе правового градорегулирования в современной России: противоречия и опасности переходного периода
Тема 6. Принципы и особенности законодательного регулирования градостроительной деятельности
Тема 7. Градостроительное проектирование
Тема 8. Градостроительное нормирование
Тема 9. Территориальное планирование и его связь со стратегическим планированием и иными видами планирования
Тема 10. Правовое обеспечение подготовки генеральных планов, планов реализации генеральных планов
Тема 11. Градостроительное зонирование. Правила землепользования и застройки
Тема 12. Планировка территории
Тема 13. Правовые и экономические аспекты девелопмента. Развитие свободных и застроенных территорий
Тема 14. Общественное участие в области градорегулирования
Тема 15. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
Тема 16. Система законодательства об обеспечении безопасности в сфере проектирования и строительства
Тема 17. Понятие, функции и значение технического регулирования в проектировании и строительстве. Технический регламент как основной инструмент технического регулирования
Тема 18. Обязательные отраслевые требования в проектировании и строительстве
Тема 19. Оценка соответствия установленным требованиям в сфере проектирования и строительства
Тема 20. Юридические последствия несоблюдения обязательных требований в сфере проектирования и строительства

Элементы контроля

Контрольная работа (тестирование)
Контрольная работа направлена на выявление понимания у студентов особенностей работы системы градорегулирования, взаимосвязи документов градостроительного проектирования с проблемами и специфическими задачами, решаемыми различными видами документов, в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также понимания механизмов технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности в сфере проектирования и строительства. В рамках контрольной работы студенты должны выполнить тестирование.
Эссе
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям: логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов, самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок. Объем 8-12 страниц. Эссе включает следующие элементы: титульный лист, содержание, текст эссе, список использованных источников (литература, нормативные правовые акты, интернет ссылки). Возможно написание эссе на иную, не предусмотренную в перечне тему по согласованию с преподавателем.
Кейс - семинар
Студенты выбирают тему из предложенного перечня или по согласованию с преподавателем предлагают свою тему кейса. Подготавливается презентация и краткое описание к ней, направляется за три недели до даты выступления преподавателю на почту для проверки, преподаватель при наличии замечаний, заблаговременно направляет их студенту перед защитой доклада с презентацией
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.
Контрольная работа (тестирование)
Контрольная работа направлена на выявление понимания у студентов особенностей работы системы градорегулирования, взаимосвязи документов градостроительного проектирования с проблемами и специфическими задачами, решаемыми различными видами документов, в контексте формальных процедур их разработки и утверждения, а также понимания механизмов технического регулирования и стандартизации в целях обеспечения безопасности в сфере проектирования и строительства. В рамках контрольной работы студенты должны выполнить тестирование.
Эссе
В письменной работе должны быть сформулированы: актуальность выбранной темы, цель и задачи работы. Содержание работы оценивается по следующим основным критериям: логика в изложении, критический анализ предлагаемого материала, наличие выводов, самостоятельность в подборе и использовании дополнительных источников. Не допускается прямая переписка текстов из источников без цитирования и соответствующих ссылок. Объем 8-12 страниц. Эссе включает следующие элементы: титульный лист, содержание, текст эссе, список использованных источников (литература, нормативные правовые акты, интернет ссылки). Возможно написание эссе на иную, не предусмотренную в перечне тему по согласованию с преподавателем.
Кейс - семинар
Студенты выбирают тему из предложенного перечня или по согласованию с преподавателем предлагают свою тему кейса. Подготавливается презентация и краткое описание к ней, направляется за три недели до даты выступления преподавателю на почту для проверки, преподаватель при наличии замечаний, заблаговременно направляет их студенту перед защитой доклада с презентацией
Экзамен
Особенности проведения экзамена в 4 модуле 2019-2020 учебного года: Экзамен проводится в письменной форме. В билете три вопроса (вопросы разбиты на блоки, из каждого блока курса по вопросу), на подготовку ответов будет две пары. Экзамен проводится на платформе MS Teams. К экзамену необходимо подключиться за 5 минут до начала. Для участия в экзамене студент обязан: явиться на экзамен согласно точному расписанию и включить камеру. Компьютер студента должен удовлетворять требованиям: наличие рабочей камеры и микрофона, должно быть подключение к сети Интернет. Во время экзамена студентам запрещено: волноваться, грызть ногти и уходить из поля зрения включенной камеры. Во время экзамена студентам разрешено: списывать, но только со своих конспектов. Кратковременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение связи менее минуты. Долговременным нарушением связи во время экзамена считается нарушение минута и более. При долговременном нарушении связи студент не может продолжить участие в экзамене. Процедура пересдачи подразумевает устный ответ.

Промежуточная аттестация

2021/2022 учебный год 4 модуль
0.2 * Контрольная работа (тестирование) + 0.2 * Кейс - семинар + 0.2 * Эссе + 0.4 * Экзамен

Список литературы

Авторы

Калинина Виктория Васильевна
Трутнев Эдуард Константинович
Кичигин Николай Валерьевич
Сафарова Мария Динаровна

Программа дисциплины