Туда Артемьев не заходит Госдума одобрила закон "О защите конкуренции"
...Надо сказать, что эксперты возражали против этих норм, отмечая, что, по сути, под такое понятие доминирования подпадает чуть ли не весь более или менее крупный бизнес. "Три и более компании контролируют более 50% рынка в 70% отраслей", - отмечает профессор Высшей школы экономики Светлана Авдашева. Но депутаты сочли, что ситуация на рынках бензина, стройматериалов, зерна требует вмешательства, и согласились с предложениями ФАС...
Разработанный Федеральной антимонопольной службой (ФАС) закон "О защите конкуренции" ужесточит для компаний наказания за картельные сговоры и злоупотребление положением на рынке. Принципиально новой в законе является норма, которая определяет понятие коллективного доминирования. Если сейчас доминирующим считается субъект, который держит в своих руках 65% от всего объема отраслевого рынка, то в новом законе таковой признается любая из трех компаний, контролирующих вместе 50% рынка, либо из пяти, контролирующих 70%. "Мы в судебном порядке доказали, что прошлогодний скачок цен на бензин во многом был определен сговором игроков на рынке, - пояснил глава ФАС Игорь Артемьев предпосылки появления этой нормы. - Суд признал вину таких компаний, как ЛУКОЙЛ, ЮКОС. Сейчас ведется судебное разбирательство с компанией "Сибнефть" в Омской области и еще с 20 региональными компаниями". По словам Артемьева, выигранные процессы принесли бюджету в первом квартале текущего года более 100 млн. рублей.
В будущем монополистам придется расплачиваться с государством за свое недобросовестное поведение гораздо большими суммами - соизмеримыми, как заверил Артемьев, с нанесенным экономике ущербом. Если будет доказано, что компания злоупотребила своим доминирующим положением, ее ждет штраф в размере 2% от годового оборота; если же имел место сговор, то для каждого из участников штраф вырастает до 4% от оборота.
Надо сказать, что эксперты возражали против этих норм, отмечая, что, по сути, под такое понятие доминирования подпадает чуть ли не весь более или менее крупный бизнес. "Три и более компании контролируют более 50% рынка в 70% отраслей", - отмечает профессор Высшей школы экономики Светлана Авдашева. Но депутаты сочли, что ситуация на рынках бензина, стройматериалов, зерна требует вмешательства, и согласились с предложениями ФАС.
Впрочем, новый закон касается не только компаний. Целая глава в нем посвящена нарушениям конкуренции со стороны чиновников. Как пояснил Игорь Артемьев, речь идет о случаях, когда органы власти или местного самоуправления учреждают подконтрольные компании и начинают перекачивать туда бюджетные деньги. Теперь таких возможностей у них станет меньше. Согласно закону такая господдержка может быть проведена только через бюджет и только с разрешения ФАС.
Во всех этих достоинствах закона депутаты не сомневались. Однако полномочия, которые получает ФАС по новому закону, они посчитали чрезмерными. Во-первых, ведомство Артемьева получит неограниченное право доступа к информации коммерческих предприятий и органов власти даже без наличия санкций прокурора или суда. Чтобы требовать все необходимые документы, проверяющему достаточно предъявить служебное удостоверение и разрешение на проведение контрольного мероприятия, завизированное руководителем ФАС. "Подобных полномочий не имеют даже правоохранительные органы! - возмутился глава комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владислав Резник. - К тому же нормы антимонопольного законодательства не исключают повторного возбуждения дел, которые уже рассматривались и решение по которым уже вынесено. Это препятствует ведению нормального бизнеса в целом".
Глава комитета по собственности Виктор Плескачевский поддержал коллегу. По его словам, сегодня органы госвласти фактически выведены из-под действия правил антимонопольного регулирования, они сами "представляют лицензионно-разрешительную, распорядительную и контрольную систему". Поэтому ко второму чтению депутаты решили "довести законопроект до ума" и подвести под правила антимонопольного регулирования и публичные услуги государства.
Впрочем, ряд депутатов считает, что принятие нового закона все равно не позволит ФАС эффективно регулировать рынки, где само государство выступает в роли игрока. "Монополизирована масса сфер - здесь и телевизионная реклама, и МПС, а "Газпром" - это вообще отдельная территория. Туда Артемьев не заходит, потому что его машину остановят за километр и развернут", - заявил депутат от ЛДПР Алексей Митрофанов. Пока это будет продолжаться, правильный на бумаге закон останется не более чем декларацией по борьбе с монополистами, а не реальным оружием против них.